(CWW)閱讀幫助:云南聯(lián)通混改時間、事件簡要梳理
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“今天之后,云南聯(lián)通將有近4000名干部職工主動放棄國有企業(yè)員工的身份,投身到改革之中?!敝袊?lián)通原董事長王曉初對記者說。
時間回溯到2019年5月17日上午,中國聯(lián)通云南省分公司與江蘇亨通光電股份有限公司、寧波亞錦電子科技股份有限公司、北京中電興發(fā)科技有限公司共同簽署了“雙百行動”綜合改革合作協(xié)議,合作有效期為十年。至此,云南聯(lián)通全域社會化合作正式宣告啟動,標(biāo)志著中國聯(lián)通在省級公司的混改正式進入實施階段。
如今,云南聯(lián)通已收回委托承包運營權(quán),云南聯(lián)通混改告一段落!
6月4日,中國聯(lián)通發(fā)布公告“云南聯(lián)通收回委托承包運營權(quán)”。公告指出,云南聯(lián)通收回中電興發(fā)控股的楚雄、普洱、曲靖、昭通、西雙版納5州市運營公司委托承包運營權(quán)。至此,云南聯(lián)通收回全?。ê?6州市)的委托承包運營權(quán)。收回委托承包運營權(quán)后,云南聯(lián)通將進一步發(fā)揮“一個聯(lián)通,一體化能力聚合,一體化運營服務(wù)”的優(yōu)勢,全面提升經(jīng)營發(fā)展能力和全程全網(wǎng)運營能力,更好地融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展,筑牢數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施底座,更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟成長,更好地為廣大客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
乘興而來,敗興而歸:五年混改幾經(jīng)波折
云南聯(lián)通的混改始于2018年,當(dāng)年被列入國資委國企改革“雙百行動”的試點,屬于國家重點推進項目。2019年5月17日,云南聯(lián)通與亨通光電、亞錦科技、中電興發(fā)簽署了《中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南省分公司“雙百行動”綜合改革合作協(xié)議》,內(nèi)容包括合作方在合作期間在云南省16個州市對其接入網(wǎng)資產(chǎn)進行建設(shè)投資,設(shè)立云南省級運營公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺,委托承包運營合作。各方將在合作協(xié)議期間就合作項目的實施作出具體安排,合作有效期為十年。同年,中國聯(lián)通發(fā)布混改元年業(yè)績報告:凈利潤41億元 同比增長858%。其中,固網(wǎng)寬帶用戶凈增434萬戶,同比提升234%,總數(shù)超過8000萬戶?!秶Y報告》中也指出,“雙百行動”開展以來,不少“雙百企業(yè)”大膽探索、銳意創(chuàng)新,迎難而上、動真碰硬,在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實質(zhì)性步伐,取得了顯著成效。
諸多跡象都表明云南聯(lián)通的混改順風(fēng)順?biāo)?,但不曾想好景不長。2020年10月,《關(guān)于云南聯(lián)通與合作方“‘雙百行動’綜合改革合作協(xié)議”》顯示,混改合作方之一的亞錦科技全面退出云南聯(lián)通混改;2021年,亞錦科技的承接方之一的華通集團退出混改;2022年12月23日,云南聯(lián)通、亨通光電與華通譽球三方簽署協(xié)議,自2023年1月1日起,昆明、臨滄等11州市運營公司基于相關(guān)改革協(xié)議取得的云南聯(lián)通上述州市運營權(quán)移交回云南聯(lián)通。
2023年6月2日,中電興發(fā)公告稱,為有效解決云南聯(lián)通綜合改革當(dāng)前存在的困難和問題,維護各方權(quán)益,經(jīng)公司董事會會議審議通過了《關(guān)于全資子公司計劃退出云南聯(lián)通混改合作的議案》。
短短五年時間,民營資本在云南聯(lián)通混改中如潮水般涌入,又如潮水般退去。
混改第一槍:快且響
自云南聯(lián)通混改以來,云南聯(lián)通積極探索混改新模式,通過引入民營資本、實施股權(quán)激勵、激發(fā)一線動能等方式極大地推進了混改進程,也取得了亮眼的成績。
云南聯(lián)通的混改方案是把云南聯(lián)通拆分為主體公司(云南聯(lián)通)和運營公司(云南聯(lián)通新通信)。其中,主體公司的職責(zé)是接受中國聯(lián)通集團的領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)管國有資產(chǎn),負責(zé)電信業(yè)務(wù)安全,做好運營公司的支撐服務(wù)工作;運營公司通過引入民營資本,整合原有聯(lián)通經(jīng)營團隊,負責(zé)具體的電信運營業(yè)務(wù)。
其中,社會化合作模式在州、市順利推進。2017年,云南聯(lián)通已經(jīng)先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個州市開展了社會化合作改革,2018年1—4月,合作州、市分公司收入同比增長23%,相比非合作區(qū)域高出12.5個百分點。截至2018年10月份,主營收入同比增長10%,領(lǐng)先省內(nèi)行業(yè)增幅7個百分點,為云南三家運營商中增幅最高;利潤減虧1.56億元,較上年同期改善15.2%,兩項指標(biāo)均超額完成了集團公司預(yù)算目標(biāo)。
在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面,云南聯(lián)通引入民營資本,開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)社會化合作,發(fā)揮合作方技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,基站的選址更加精準(zhǔn)和講究效益,“要不要建站”根據(jù)“有沒有市場”來決定,“在什么地方建站”按照“現(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化前提下站距最佳的原則”來決定,實現(xiàn)了一站一圖一表一書。在合作的帶動下,截至10月份,云南聯(lián)通4G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率從2016年末的30%提升至65%,網(wǎng)絡(luò)能力大幅度提升。
在員工收入方面,2018年前三季度,中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi),有14.4萬員工進入2.4萬個劃小承包單元,選拔產(chǎn)生1.7萬名“小CEO”,實行增量收益分享,打破平均主義“大鍋飯”,一線員工薪酬同比增幅超過20%,高于各級機關(guān)和后臺部門……
誰拉開了“退圈”導(dǎo)火線?
中國聯(lián)通推行混改方案以來,以社會化合作的運營模式可以說是聯(lián)通在探索混改上的一個全新的突破。但又是什么導(dǎo)致合作伙伴的相繼退場?筆者認為有以下幾點原因。
第一,成本高、回本慢的投入和產(chǎn)出與民營企業(yè)的期望預(yù)期不符。通過中電興發(fā)披露的數(shù)據(jù)顯示,在2019年至2021年內(nèi),合作方按區(qū)域劃分向16個州市提供30.88億元的首期資金,就合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的設(shè)計、采購、建設(shè)及開通進行投資。中電興發(fā)2022年報披露,其參與云南聯(lián)通混改業(yè)務(wù)出現(xiàn)了虧損,所持有的無形資產(chǎn)減值跡象較為明顯,計提無形資產(chǎn)減值損失1.56億元。
在之后的信息披露中,中電興發(fā)表示,與云南聯(lián)通五個地市(昆明、臨滄、迪慶、德宏、西雙版納)的綜合改革項目,因封控措施持續(xù)加大,參與混改區(qū)域內(nèi)漫游結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)凈收入以及結(jié)算增量收入減少,無法完成利潤目標(biāo),經(jīng)與云南聯(lián)通談判調(diào)整利潤標(biāo)的,尚未達成利潤標(biāo)的調(diào)整的補充協(xié)議。如中電興發(fā)2022年參與云南聯(lián)通混改項目成本9030萬元,收入?yún)s只有5677萬元,毛利率下滑超過122%。
巨額的成本支出并未讓中電興發(fā)達到期望的預(yù)期收入,甚至一度影響到供應(yīng)商工程款的支付,出現(xiàn)虧損的局面。
第二,混改的參與企業(yè)不該是通信耗材提供商。參與混改的亞錦科技和亨通光電、中電興發(fā)“三巨頭”都有著通信設(shè)備的制造的背景,換句話說,三家參與進來別有用心,想通過云南聯(lián)通混改項目進一步擴大在本地市場的占有率,本質(zhì)上還是要賣通信設(shè)備。但是卻受到了央企的集中采購制度的約束,新成立的通信公司自身權(quán)限有限,需要納入中國聯(lián)通統(tǒng)一招標(biāo)采購的框架體系內(nèi),沒有協(xié)商定價采購的權(quán)利,原有的初衷無法實現(xiàn)。
第三,也是最重要的一點,中國電信獲得了獨立承建云南地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的支持。中國聯(lián)通集團和中國電信集團在2019年9月9日簽署了《5G網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書》。根據(jù)合作協(xié)議,中國電信將與中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)合作共建一張5G接入網(wǎng)絡(luò)。
其中,中國電信獨立承建廣東省10個地市、浙江省5個地市及17個省份(安徽、福建、甘肅、廣西、貴州、海南、湖北、湖南、江蘇、江西、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、新疆、云南)。在云南聯(lián)通混改火熱開展中,偏偏中國電信獨立承建云南地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,也為后來的三家“退圈”埋下了伏筆。
第四,通信市場需要規(guī)模效應(yīng)的支撐。在云南當(dāng)?shù)?,云南移動已連續(xù)20多年占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~第一,且云南聯(lián)通的市場份額遠比云南電信還要少。中國聯(lián)通負責(zé)人曾公開表示,市場份額低于10%的地方公司都要實行混改。2016年云南聯(lián)通市場份額僅有5.92%,用戶占比4.73%,兩項數(shù)據(jù)在中國聯(lián)通所有省級公司中均排名墊底。在本就市場占有率低的情況下實行混改,是非常有難度的,企業(yè)難以通過規(guī)模效應(yīng)來降本增效,僅僅通過把運營權(quán)委托給民營企業(yè)來負責(zé)從長遠來看是行不通的。
但從中國聯(lián)通混改的總體局面來看,毫無疑問是非常成功的。2019年,中國聯(lián)通、京東數(shù)字科技和西班牙電信共同宣布,京東數(shù)字科技增資入股智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司。同年,中國聯(lián)通旗下車聯(lián)網(wǎng)子公司聯(lián)通智網(wǎng)科技有限公司宣布引入戰(zhàn)略投資者,包括一汽、東風(fēng)汽車、廣汽等中國最大車企在內(nèi)的9家企業(yè)入股智網(wǎng)科技。近日,與騰訊共同出資設(shè)立的云宙時代科技有限公司正式成立……
回過頭來再看云南聯(lián)通混改,其實在前期是取得了相當(dāng)好的成效,不論是總體營收,還是網(wǎng)絡(luò)覆蓋、員工收入等都好于預(yù)期。但后期隨著混改的深入,又鑒于云南聯(lián)通在當(dāng)?shù)氐奶厥庑裕ㄊ袌龇蓊~極低),包括通信設(shè)備商的進入,中國電信的獲得云南地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等諸多因素的影響,使得混改一度陷入了不良的局面。
應(yīng)該說,云南聯(lián)通的混改是一次積極大膽的嘗試,當(dāng)下的混改局面也并非大家口中的一無是處,一地雞毛,云南聯(lián)通的混改作為我國電信行業(yè)的“試驗田”,既然是“試驗田”,對于田地是否能夠豐收惠民,我們應(yīng)該抱著包容的態(tài)度去看待。
十年之約并未如期履行,倘若各方能夠給云南聯(lián)通足夠的時間去處理、完善出現(xiàn)的問題,是否迎來柳暗花明?
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