重磅！河北省滄州市出臺“飛地項目”實施細則 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

日前，滄州市出臺了“飛地項目”實施細則(試行)，為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各縣(市、區(qū))突破行政區(qū)域界限，促進資源要素合理流動，加快推進特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、市域一體發(fā)展，實現(xiàn)全市招商資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的目標。

“飛地項目”是指項目在本市轄區(qū)內(nèi)，由某縣(市、區(qū))(以下簡稱引薦地)洽談引進，因受土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源限制等因素制約，不能在本轄區(qū)落戶，需要到其他縣(市、區(qū))(以下簡稱承接地)落地的項目。本次出臺的實施細則，對“飛地項目”準入條件以及引薦地與承接地職責(zé)劃分、利益分享等方面內(nèi)容，均進一步明確并提出有關(guān)要求。

“飛地項目”準入條件要符合3項標準，即符合該市產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向，并與承接地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相符，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高能耗、高排放項目;符合承接地園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位以及項目準入標準，包括項目投資強度、產(chǎn)出效益、稅收、節(jié)能減排降碳標準等;新上產(chǎn)業(yè)項目(不含房地產(chǎn)項目)，內(nèi)資項目總投資不低于5000萬元、外資項目總投資不低于500萬美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”項目投資額不受限，由承接地根據(jù)項目情況自行確定，同時，項目投資主體須是在承接地注冊并納稅的獨立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。

引薦地與承接地需簽訂規(guī)范、詳細、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對等、共建共享。引薦地負責(zé)主導(dǎo)項目前期考察、洽談、簽約等工作，對引薦項目的真實性負責(zé);積極對接承接地確定項目用地、規(guī)劃建設(shè)等工作;負責(zé)向市商務(wù)局申報“飛地項目”，填報有關(guān)申報表、備案表，并做好項目備案。承接地負責(zé)協(xié)助引薦方做好招商工作，協(xié)助投資方辦理環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、立項等相關(guān)手續(xù);負責(zé)保障項目前期征地、清障等工作;協(xié)助做好項目融資、用工等工作;負責(zé)項目質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳等方面的監(jiān)管;負責(zé)提供建設(shè)與生產(chǎn)的必要條件;負責(zé)協(xié)助企業(yè)爭取國家、省、市出臺的鼓勵扶持政策。

在利益分享方面，項目自正式投產(chǎn)之日起，實際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)全額劃轉(zhuǎn)給引薦地政府;4至5年內(nèi)，引薦地政府與承接地政府按照5∶5比例分成;5年后全部歸承接地政府。在市級內(nèi)部固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等重點考核指標統(tǒng)計考核時，項目投產(chǎn)前的固定資產(chǎn)投資計入引薦地，項目投產(chǎn)后的固投全部計入承接地;工業(yè)增加值、外貿(mào)進出口額等考核指標2年內(nèi)全部計入引薦地，3至5年內(nèi)，引薦地與承接地按5∶5比例分成，5年后全部計入承接地。如引薦地政府和承接地政府對財稅收入、經(jīng)濟指標、考核指標等協(xié)商達成一致，可按雙方協(xié)商確定的分成比例和年限進行利益分享。

實施細則還對“飛地項目”的鼓勵政策、項目管理流程等進一步細化。明確提出，在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，“飛地項目”可優(yōu)先申報市級重點建設(shè)項目，優(yōu)先申報國家、省、市各類產(chǎn)業(yè)資金支持。“飛地項目”同等享受承接地招商引資以及其他各項優(yōu)惠政策，重大項目實行“一事一議”。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用、城市規(guī)劃的“飛地項目”，優(yōu)先保障用地需求。

新上產(chǎn)業(yè)項目達成協(xié)議后，由引薦地向市商務(wù)局備案;項目建成后，由承接地向市各考核責(zé)任部門分別報送相關(guān)經(jīng)濟指標。市商務(wù)局組織市統(tǒng)計局等相關(guān)考核責(zé)任部門配合審核，審核無誤后按照本細則規(guī)定將相關(guān)經(jīng)濟指標分別計入引薦地和承接地，作為市級內(nèi)部考核的依據(jù);項目形成地方稅收后，由引薦地聯(lián)合承接地，雙方財政部門共同向市財政局提出年度稅收分享申請，按照現(xiàn)行財政體制，通過省、市財政結(jié)算辦理。

滄州市商務(wù)局主管招商工作的副局長王俊嵐表示，“飛地”作為一種現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常見模式，橫跨兩個行政區(qū)域，牽涉至少兩個以上的利益主體，之前相關(guān)政策在落地過程中面臨觀念、平臺、機制等多方面障礙，此次實施細則的出臺，就是希望解決相關(guān)問題，實現(xiàn)全市招商的資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。(王雅楠)

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