從“外部輸血”到“自我造血” 海南自貿(mào)港政策效應(yīng)持續(xù)釋放

4月13日，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的洋浦國(guó)際集裝箱碼頭，貨柜車、作業(yè)車來回穿梭，一派繁忙景象。“新洋浦”貨輪在完成裝卸作業(yè)后，伴隨著幾聲汽笛聲，向泰國(guó)林查班港方向駛?cè)ァ?/p>

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等海南11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，是自貿(mào)港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近兩年來，海南重點(diǎn)園區(qū)加速?gòu)?ldquo;政策高地”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)高地”，從“外部輸血”轉(zhuǎn)型為“自我造血”，從“單一生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型為“三生融合”，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從“政策高地”到“產(chǎn)業(yè)高地”

4月11日，?？谑猩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目簽約專場(chǎng)活動(dòng)上，大型制藥外資企業(yè)暉致醫(yī)藥有限公司與?？趪?guó)家高新區(qū)簽約，計(jì)劃在園區(qū)建設(shè)智慧醫(yī)療總部或區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目。“我們選擇在海南投資，緣于自貿(mào)港的所得稅及加工增值等優(yōu)惠政策。”暉致公司中國(guó)區(qū)副總裁張勐說。

?？谑懈笔虚L(zhǎng)劉立武介紹，依托自貿(mào)港政策，海口國(guó)家高新區(qū)正在全力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地，園區(qū)集聚了一批高附加值、高科技含量的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，在全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)榜排名升至第29位。

重點(diǎn)園區(qū)是海南自貿(mào)港政策的主要承接地，政策落地見效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。2021年，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)以不到全省2%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省近三分之一的投資、四成稅收和九成以上外資利用額。

在洋浦，“中國(guó)洋浦港”船籍港政策效應(yīng)持續(xù)釋放，推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)洋浦港集裝箱吞吐量2021年歷史性突破100萬(wàn)標(biāo)箱;在博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，進(jìn)口特許藥械品種首例突破200例，去年接待醫(yī)療旅游人數(shù)12.73萬(wàn)人次，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流勢(shì)頭初步顯現(xiàn);在陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，中外高校合作辦學(xué)項(xiàng)目陸續(xù)開學(xué)，教育產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展……

“海南重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資和對(duì)外開放水平都邁上了新臺(tái)階。”海南省發(fā)展改革委副主任呂先志說，下一步，海南將依托重點(diǎn)園區(qū)打造多個(gè)千億級(jí)和百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

從“外部輸血”到“自我造血”

三亞崖州灣科技城內(nèi)，機(jī)器轟鳴，塔吊運(yùn)轉(zhuǎn)。三亞崖州灣科技城深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、中科院海南種子創(chuàng)新研究院科研樓、南繁科技城完全學(xué)校、人才公寓……一大批項(xiàng)目正在緊張施工，成為海南重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的生動(dòng)寫照。

在一片荒地上開啟創(chuàng)業(yè)之旅，是海南不少重點(diǎn)園區(qū)的共同特點(diǎn)。海南財(cái)力有限，如何破解各種建設(shè)項(xiàng)目的資金難題?

“‘等靠要’使不得，園區(qū)光靠政府‘輸血’不行，還得自身‘造血’。”呂先志說。海南給重點(diǎn)園區(qū)充分授權(quán)，建立與自貿(mào)港政策相適應(yīng)的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，各園區(qū)組建平臺(tái)公司，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理模式，讓園區(qū)“有權(quán)能定事、有錢能辦事”。

在此基礎(chǔ)上，三亞崖州灣科技城等重點(diǎn)園區(qū)主動(dòng)求變，積極走多元化投融資道路。“我們的很多項(xiàng)目，吸引銀行融資，其中僅政策性銀行就已累計(jì)授信110多億元。”三亞崖州灣科技城管理局財(cái)政金融處副處長(zhǎng)武艷杰說。2020年以來，三亞崖州灣科技城每年完成的固定資產(chǎn)投資額，均為獲得財(cái)政支持?jǐn)?shù)額的兩倍以上。

?？诮瓥|新區(qū)也通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)立開發(fā)建設(shè)基金、引入股權(quán)投資人等途徑，將有一定收益的25個(gè)項(xiàng)目引入社會(huì)資本建設(shè)，目前已撬動(dòng)社會(huì)資本120億元。

從“單一生產(chǎn)”到“三生融合”

海南擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)園區(qū)除承載經(jīng)濟(jì)功能外，還充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善生活配套，向生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”悄然轉(zhuǎn)變。

走進(jìn)海南生態(tài)軟件園，一棟棟造型各具特色的寫字樓錯(cuò)落有致，樓宇間公園地帶草木蔥郁，鳥語(yǔ)花香，水清魚躍。閑暇之余，椰云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司員工鄭鵬飛常到樓下步道跑步、湖邊散心，如今她工作和住宿都在軟件園，已經(jīng)把這里當(dāng)成了家。“在公園里工作，在生活中創(chuàng)新”成為軟件園亮麗名片，目前園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)上萬(wàn)家。

綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)……?？诮瓥|新區(qū)把生態(tài)作為主線貫穿建設(shè)全過程。“生態(tài)原初，未來新城。”江東新區(qū)管理局規(guī)劃統(tǒng)籌部副部長(zhǎng)鞏玄遠(yuǎn)說，江東新區(qū)將把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界一流零碳新城。

有好的生態(tài)，也要有好的生活。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新區(qū)等園區(qū)，不斷加大教育、醫(yī)療、住房、商業(yè)等方面投入，讓園區(qū)從業(yè)者感受“幸福的城市，成事的幸福”。海南重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、公共技術(shù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，園區(qū)產(chǎn)城融合能力進(jìn)一步提升，承載能力顯著提高。(王暉余 吳茂輝)

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