5月1日,《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》、新修訂的《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等多個自貿(mào)試驗區(qū)條例將正式施行。在法治保障下,差異化探索的自貿(mào)試驗區(qū)將更好地因地制宜,開啟新的發(fā)展之路。
“自貿(mào)試驗區(qū)條例對于全面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策,完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制具有重要意義。”商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員尹政平在接受記者采訪時表示,自貿(mào)試驗區(qū)條例將已落地和具有前瞻性、指引性的制度性措施以法規(guī)形式明確,將為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供重要的法治保障,有利于進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境,推動各部門形成改革創(chuàng)新的合力。在條例實施過程中,要注意與現(xiàn)有改革決策、管理辦法之間的銜接和一致性等問題。
從制度探索到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從投資便利到人才保障,北京自貿(mào)試驗區(qū)條例針對京津冀協(xié)同發(fā)展、不同形式支持醫(yī)療健康和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賦予區(qū)域管理機構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)等方面提出了具體要求。
北京市商務(wù)局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英直言,條例中的引領(lǐng)性規(guī)定需要通過制定配套文件予以細化落實。下一步,北京市商務(wù)局將會同相關(guān)部門,加快設(shè)立新型研究機構(gòu),繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺,推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時,還將推動北京市有關(guān)部門向區(qū)域管理機構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán),并制定執(zhí)行標準和具體細則,指導(dǎo)區(qū)域管理機構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù),確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地,切實放大創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應(yīng)”。
安徽自貿(mào)試驗區(qū)條例也體現(xiàn)著安徽特色。其中,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面明確提出,自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當積極參與并支持建設(shè)國家實驗室、合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省等創(chuàng)新平臺,探索科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進、融通發(fā)展的新路徑、新模式。
“舟山片區(qū)打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地,建設(shè)具有國際影響力的國際油氣交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際石化基地、國際油氣儲運基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)”,新修訂的條例為浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)未來的發(fā)展指明了方向。
今年是浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行的第5年,總體方案中的各項任務(wù)和預(yù)期目標均已完成。2020年8月,浙江自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)擴區(qū),從聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的1.0版本拓展到以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)“五大功能”定位的2.0版本,新修訂的條例增加了對四個片區(qū)的功能劃分,并要求各片區(qū)突出自身特色,加強聯(lián)動協(xié)同。
大膽試、大膽闖是自貿(mào)試驗區(qū)的使命,建立“創(chuàng)新容錯機制”為自貿(mào)試驗區(qū)更好地改革創(chuàng)新提供了有力的法治保障。該機制在即將實施的各自貿(mào)試驗區(qū)條例中均有體現(xiàn)。
條例提到,建立建全自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標,但符合改革方向和有關(guān)決策程序的,依照國家和本省市有關(guān)規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。
尹政平表示,創(chuàng)新容錯機制為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新在法律層面提供了有力的支撐,完善了改革創(chuàng)新的評價體系,將起到鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、科學(xué)評價創(chuàng)新的作用,激發(fā)各個主體的創(chuàng)新活力。(晏瀾菲)
關(guān)鍵詞: 多個自貿(mào)試驗區(qū)條例 差異化探索 自貿(mào)試驗區(qū)管理體制 法治保障