便民生活圈建設(shè)有助于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足人民日益增長的美好生活需要。2021年，商務(wù)部在推動便民生活圈高質(zhì)量發(fā)展方面動作頻出，旨在保障和改善民生、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)。
層層遞進(jìn)促發(fā)展
為更好摸清社區(qū)商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動城市社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)功能完善，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)、提升消費(fèi)層次，2月3日，重點(diǎn)圍繞社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)豐富度、購物服務(wù)便利度和居民生活質(zhì)量滿意度等，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司面向城市社區(qū)居民就一刻鐘便民生活圈(社區(qū)商業(yè))服務(wù)開展問卷調(diào)查。3月9日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司發(fā)布關(guān)于公開征求《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南(征求意見稿)》意見的通知，面向社會公開征求意見。
匯民心、聚民意，在問卷調(diào)查和征求意見的基礎(chǔ)上，5月28日，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，擬在全國范圍內(nèi)開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)。
其時，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，商務(wù)部等12部門將指導(dǎo)各地分批開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，探索并推廣在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大便民生活圈覆蓋范圍。“總的來講，‘十四五’時期要在全國培育若干試點(diǎn)城市，打造上千個布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈，促進(jìn)便民利民惠民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升民生服務(wù)的滿意度。”
6月23日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司組織開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)線上培訓(xùn)，解讀便民生活圈建設(shè)相關(guān)政策和試點(diǎn)要求。
之后，為更好指導(dǎo)各地開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提高便民生活圈服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，7月20日，商務(wù)部辦公廳等11部門印發(fā)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，從基本概念、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、規(guī)劃布局要求、業(yè)態(tài)配置要求、管理運(yùn)營要求、服務(wù)創(chuàng)新要求七大方面對便民生活圈建設(shè)予以指導(dǎo)。
《建設(shè)指南》提出，到2025年，通過打造“百城千圈”，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到90%以上。
在業(yè)態(tài)配置方面，《建設(shè)指南》表明，要優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)、因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)、加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級、重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店、構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系、積極發(fā)展可移動商業(yè)設(shè)施和鼓勵“一店多能”。
實(shí)實(shí)在在惠民生
聚焦惠民利民，構(gòu)建消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，《建設(shè)指南》發(fā)布后，各地結(jié)合相關(guān)要求，積極貫徹落實(shí)。10月8日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司發(fā)文，在各地自愿申報的基礎(chǔ)上，本著“公平、公開、公正”的原則，商務(wù)部等部門確定了全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)地區(qū)30個，包括北京市東城區(qū)、石景山區(qū)，天津市濱海新區(qū)，黑龍江省黑河市等，上海市長寧區(qū)、普陀區(qū)，山東省濟(jì)南市、青島市、煙臺市等。
在便民生活圈建設(shè)上，各地勇于探索、大膽創(chuàng)新，真正致力于把人民群眾的“急難愁盼”解決好、辦到位，也切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，便民生活圈建設(shè)成效明顯。
重慶市順應(yīng)居民消費(fèi)新期待，突出“三力三化”，即著力加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民生活圈消費(fèi)便利化;抓好示范引領(lǐng)帶動，推進(jìn)便民生活圈消費(fèi)品質(zhì)化;著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)便民生活圈建設(shè)協(xié)同化，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。截至今年7月底，全市建成便民生活圈202個，營業(yè)收入130億元，連鎖經(jīng)營比重40%，解決就業(yè)25萬人。
寧波市也以“便民、利民、惠民”為宗旨，培育了寧波攸品、鄞州城投、優(yōu)享家等一批新型社區(qū)商業(yè)品牌運(yùn)營商。根據(jù)社區(qū)商業(yè)發(fā)展成熟度，以及前期社區(qū)商業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，寧波市將便民生活圈分為鄰里社區(qū)、鄰里中心和鄰里街區(qū)三種模式。在具體打造過程中，遵循因地制宜的原則，按照新老社區(qū)的現(xiàn)狀及定位，探索形成以街道、國企、民企為運(yùn)營主體打造便民生活圈的三種發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)街坊式生活圈、打造商住混合式生活圈、創(chuàng)新廣場式生活圈。
福建省商務(wù)廳將貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》作為“為民辦實(shí)事”的重要項目。2021年，安排專項資金支持補(bǔ)短板、聚業(yè)態(tài)、擴(kuò)主體、優(yōu)服務(wù)，推動一刻鐘便民生活圈平臺率先上線運(yùn)行。福建省依托移動互聯(lián)網(wǎng)搭建并發(fā)布的“一刻鐘便民生活圈平臺”，主要打造導(dǎo)航、領(lǐng)券、消費(fèi)三大功能模塊，實(shí)現(xiàn)實(shí)時定位、精準(zhǔn)導(dǎo)航、覆蓋全省，讓全省的社區(qū)居民在“家門口”就能便利消費(fèi)，滿足日常生活需要。
貴州省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的實(shí)施意見》，從今年開始，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推開”的思路，在全省范圍推進(jìn)“社區(qū)一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)和建設(shè)工作，滿足人民日益增長的美好生活需要，重點(diǎn)聚焦社區(qū)生活最小單元。
這一年來，在商務(wù)部等相關(guān)部門的推動下，各地便民生活圈快速發(fā)展，社區(qū)商業(yè)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平全面提升，為百姓營造“家門口的幸福”。(王旭光)
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