新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再縮減 實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零

臨近年末，又到了備受業(yè)界矚目的新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出爐的高光時(shí)刻12月27日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》，自2022年1月1日起施行，2020年版負(fù)面清單同時(shí)廢止。

記者細(xì)覽兩大清單發(fā)現(xiàn)，2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。尤為值得一提的是，本次修訂實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人同日就2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問時(shí)表示，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和各地方嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后的貫徹落實(shí)工作。

清單呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)

“今年以來，疫情持續(xù)蔓延，全球跨國(guó)投資影響因素增多，中國(guó)引進(jìn)外資面臨的外部形勢(shì)更加復(fù)雜。為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，商務(wù)部與國(guó)家發(fā)展改革委共同開展了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，進(jìn)一步減少外商投資準(zhǔn)入限制。”上述負(fù)責(zé)人介紹，清單在條目進(jìn)一步“瘦身”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)

一是進(jìn)一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。

二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會(huì)調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。

三是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度。在負(fù)面清單說明部分增加“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會(huì)和有關(guān)主管部門按規(guī)定對(duì)從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實(shí)行精準(zhǔn)化管理。

四是優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。根據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》，在負(fù)面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”。做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接，在負(fù)面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

修訂遵循四大原則

在新形勢(shì)下制定兩大清單，要考慮哪些新情況?如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系?制定清單要遵循哪些原則?

該負(fù)責(zé)人表示，修訂過程堅(jiān)持了四大原則：一是推進(jìn)制度型開放。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是中國(guó)外資管理基本制度準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分。修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例的規(guī)定，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定表述，做好與其他制度的銜接，持續(xù)完善外資管理制度，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

二是擴(kuò)大外商投資范圍。本次修訂體現(xiàn)了開放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，只做進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制的調(diào)整。結(jié)合境內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域?qū)嵭芯?xì)化管理，探索在一定條件下允許從事禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，拓寬了境外投資者的投資渠道。

三是繼續(xù)開展開放試點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前不具備條件在全國(guó)開放的部分領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，試點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步增加。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持開放與安全并重，在形成高水平開放格局的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全。對(duì)于涉及國(guó)家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制;對(duì)于從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，設(shè)定了境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和股比符合規(guī)定要求的條件。

該負(fù)責(zé)人介紹，接下來，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和各地方嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于已開放領(lǐng)域涉及的現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序在2年內(nèi)完成“立改廢”工作，確保開放舉措切實(shí)落地。同時(shí)，加大對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，持續(xù)打造外商投資的熱土，讓更多跨國(guó)公司愿意到中國(guó)投資，讓更多外資企業(yè)放心、安心在中國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。(劉 明)

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