《成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》審議通過 將于10月1日起正式施行

為進一步落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，《成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)審議通過，并將于10月1日起正式施行。

這是成都市首次以地方性法規(guī)的形式保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)，它既是成都科技創(chuàng)新中心的“基本法”，也是其建設(shè)的“路線圖”。

那么這份新出爐的“路線圖”與以往的科技創(chuàng)新政策有什么不同?又有何意義?近日，成都市科技局相關(guān)負責人接受了采訪。

“多維度”規(guī)劃科創(chuàng)中心建設(shè)“藍圖”

成渝地區(qū)“科技創(chuàng)新中心”的提法首次出現(xiàn)在去年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議——“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。

去年4月，四川省科技廳、重慶市科技局簽署相關(guān)框架協(xié)議，明確成都、重慶兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學城，共同推動形成區(qū)域科技創(chuàng)新平臺共建、資源共享、項目共促、政策共通、成果共享的局面，以此響應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略。

“此次審議通過的《條例》為成都初步擘畫了一幅藍圖：創(chuàng)新載體多元、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。”成都市科技局相關(guān)負責人說，科技創(chuàng)新中心的建設(shè)從來不是一個單維度的建設(shè)目標，這其中包含載體、人才、環(huán)境等多方面的配套建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程。

《條例》共8章49條，分為總則、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新人才、科技金融、科技創(chuàng)新環(huán)境和附則。提出堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

聚焦提升城市科技創(chuàng)新策源能力，《條例》提出，突出主體集中、區(qū)域集中、資源集中，著力構(gòu)建國家科技創(chuàng)新中心、西部(成都)科學城、綜合性國家科學中心、天府實驗室創(chuàng)新平臺體系。

此外，持續(xù)為科研人員“松綁”，《條例》還提出，鼓勵在蓉高等院校、科研院所開展科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)改革，通過分割確權(quán)、約定權(quán)屬比例的方式賦予科研人員科技成果所有權(quán)，對不宜確權(quán)分割的可以采取普通許可、獨占許可、排他許可等方式賦予科研人員十年以上長期使用權(quán)。

首次以立法保障科創(chuàng)中心建設(shè)

除成都之外，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)也在努力打造科技創(chuàng)新中心，2020年，上海、深圳、廣州推進科技創(chuàng)新的相關(guān)條例已相繼出臺。

成都市科技局相關(guān)負責人介紹，《條例》在借鑒前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將近些年成都推進科技創(chuàng)新改革的創(chuàng)新成果，鞏固到長期穩(wěn)定的法律規(guī)范中。其中，在“兩區(qū)一城”(四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、西部科學城)的空間載體、天府實驗室等的“四層架構(gòu)”創(chuàng)新平臺體系、科技金融、免責減責等方面具有成都特色。

近年來，成都推出系列政策文件，為推動科技創(chuàng)新提供制度支撐。比如，去年7月，成都市科技局印發(fā)《全面加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干政策措施》，從載體建設(shè)、主體培育、人才激勵、環(huán)境營造、投入保障5個方面推出了18條創(chuàng)新舉措。相較而言，《條例》是地方性法規(guī)，法律效力更高，內(nèi)容也更全面。

因此，《條例》對現(xiàn)行相關(guān)政策文件進行系統(tǒng)化整合和法制化提升，是目前成都科技創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性政策文件。

“以立法這一形式保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)，這在我國中西部是首次。”成都市科技局相關(guān)負責人說，此舉最重要的意義在于，以具有長期穩(wěn)定性和效力的法律文件保障成都市向著科技創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略目標不斷前進，規(guī)范政府行為，引導各類科技創(chuàng)新主體，向社會釋放成都市具有建設(shè)科技創(chuàng)新中心的決心這一信號。

對于成都市而言，為建設(shè)創(chuàng)新型城市，借助科技創(chuàng)新注入城市發(fā)展新動能，《條例》的出臺將進一步為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力政策支撐。“在更大的區(qū)域意義上，《成都十四五規(guī)劃綱要》提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，聚焦提高區(qū)域創(chuàng)新策源能力，合力打造科技創(chuàng)新高地，《條例》正是對這一目標的回應(yīng)和賦能。”該負責人表示。(張劍峰 陳科)

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