多地發(fā)布人臉識別新規(guī) 禁止物業(yè)強(qiáng)制“刷臉”

中國最高人民法院發(fā)布人臉識別技術(shù)使用新規(guī)，禁止物業(yè)強(qiáng)制“刷臉”，引得關(guān)注人臉識別技術(shù)背后隱私風(fēng)險(xiǎn)的大眾一片拍手叫好。

從“中國人臉識別第一案”、售樓處頭盔看房，到今年央視 3.15 晚會曝光人臉信息被偷偷采集，圍繞著人臉識別安全問題的風(fēng)波就沒消停過。如何杜絕人臉識別被濫用?立法跟進(jìn)成為關(guān)鍵。

上周公布的最高法明文規(guī)定 8 大侵權(quán)場景，讓公眾保護(hù)人臉信息權(quán)益有法可依。實(shí)際上，從 2020 年底至今，天津、深圳、杭州等多地均已出臺相關(guān)條例，嚴(yán)守公民人臉數(shù)據(jù)隱私安全，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》也將頒布實(shí)施。

海外民眾對人臉信息采集的抵抗情緒更是強(qiáng)烈，相關(guān)立法也早已提上日程。例如自 2019 年至今，美國多城直接禁用人臉識別，連政府應(yīng)用這一技術(shù)都受到了更多的約束。

哪些國家或城市已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布人臉識別相關(guān)立法及政策規(guī)范?它們將如何守護(hù)我們的隱私安全?這里，我們進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，有了司法保護(hù)，看誰還敢亂碰法律的紅線。

01. 人臉識別數(shù)據(jù)濫用需統(tǒng)一規(guī)范

其實(shí)在這些人臉識別相關(guān)的法律、政策出臺之前，很多人“苦”人臉識別久矣。

“刷臉支付”、“刷臉進(jìn)門”、“刷臉取快遞”等功能看起來是方便公眾，提升安全性，但是更多時(shí)候人們內(nèi)心還是心存疑慮或者十分反感。

很多機(jī)構(gòu)動(dòng)不動(dòng)就裝上人臉識別，連去動(dòng)物園玩也要刷臉。2019 年發(fā)生的“中國人臉識別第一案”是因?yàn)楹贾菀吧鷦?dòng)物世界“升級”入園方式為刷臉入園，消費(fèi)者郭兵認(rèn)為這容易危害其人身和財(cái)產(chǎn)安全，雙方達(dá)不成一致意見。除了動(dòng)物園，部分小區(qū)也曾強(qiáng)制業(yè)主使用人臉識別門禁。

更有企業(yè)裝上人臉識別設(shè)備來篩選客戶，給來店顧客打標(biāo)簽，2020 年有個(gè)短視頻非?；?，濟(jì)南有位購房者戴著頭盔去看房，購房者稱如果被售樓處的人臉識別設(shè)備拍到，買房子可能會多花 30 萬。

這種“偷偷”竊取顧客人臉信息的行為比告訴消費(fèi)者和用戶需要采集其人臉識別信息方便出入，讓人更無法防范，造成的危害更大。2021 年，央視“3.15”晚會上進(jìn)一步曝光了一些企業(yè)的行為，更甚的是這些采集的人臉數(shù)據(jù)還會被“偷運(yùn)”至人臉識別設(shè)備供應(yīng)商的后臺，一旦泄露，后果不堪設(shè)想。

2019 年國內(nèi) AI 安防企業(yè)曾被曝發(fā)生大規(guī)模人臉識別數(shù)據(jù)泄露事件，百萬人的數(shù)據(jù)可以隨意被獲取，非常令人觸目驚心。

被竊取和泄露后人臉數(shù)據(jù)如果被不法分子販賣，會增加了公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，據(jù) 2021 年 2 月 26 日公安部新聞發(fā)布會上介紹的數(shù)據(jù)，2020 年全國公安機(jī)關(guān)共破獲竊取、販賣人臉數(shù)據(jù)案件 22 起，人臉識別問題已經(jīng)到了必須處理的階段。

針對人民群眾關(guān)心的人臉識別濫用問題，國家正在不斷推進(jìn)出臺相應(yīng)法律、法規(guī)，讓人們不再談人臉識別色變，促進(jìn)人臉識別產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

02. 三市人大已禁部分人臉識別應(yīng)用，最高法跟進(jìn)出新規(guī)

從 2020 年 12 月開始，國內(nèi)人臉識別相關(guān)條例和規(guī)定接連頒布，除了上周最高法頒布新規(guī)外，天津市、深圳市、杭州市人大常委會均已發(fā)布相關(guān)條例，明令禁止未告知情況下獲取公民人臉數(shù)據(jù)等生物識別數(shù)據(jù)等行為。

此外，2020 年 11 月開始南京、徐州、昆明、惠州等市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局陸續(xù)各種下發(fā)內(nèi)部或口頭通知，禁止房企使用人臉識別系統(tǒng);寧波等城市的市場監(jiān)管部門等相關(guān)部門也查處了一些房企的非法收集消費(fèi)者人臉數(shù)據(jù)的行為。

最高法新規(guī)的出臺，為處理好這些日益增多的人臉識別方面侵權(quán)案件，提供了法律依據(jù)。只有規(guī)范好人臉識別的應(yīng)用才能在保護(hù)公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人臉識別合法應(yīng)用，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

具體來看最高法人臉識別新規(guī)一共 16 條，主要分為 3 個(gè)部分。

一是明確該規(guī)定的適用范圍，適用于平等民事主體之間的民事人臉識別相關(guān)糾紛。無論信息處理者是直接使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息;還是沒使用人臉識別技術(shù)，但是使用了基于人臉識別技術(shù)生成的人臉信息的行為都適用該規(guī)定。

二是從人格權(quán)和侵權(quán)責(zé)任角度作出規(guī)定，《規(guī)定》中規(guī)定哪些行為屬于侵害自然人人格權(quán)益的行為，列舉了之前的典型案例，并明確定義為侵權(quán)行為，還指出如果要處理自然人的人臉信息必須征得其或者監(jiān)護(hù)人的單獨(dú)同意，并不得采用非法手段強(qiáng)迫自然人同意?！兑?guī)定》也明確了處理人臉信息的免責(zé)事由。

三是從合同角度對重點(diǎn)問題予以回應(yīng)，尤其是物業(yè)領(lǐng)域，明確不得將人臉識別作為進(jìn)出物業(yè)服務(wù)區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。

并且新規(guī)在第二條就明確了哪些人臉識別應(yīng)用屬于侵權(quán)行為。

地方上各地處理群眾反映的人臉識別應(yīng)用中出現(xiàn)各種問題時(shí)，速度同樣很快，尤其是在房地產(chǎn)領(lǐng)域禁止使用人臉識別系統(tǒng)問題上，例如南京市住房保障和房產(chǎn)局在 2020 年 11 月，就發(fā)布通知要求各房企禁用人臉識別系統(tǒng)。在 2020 年 12 月徐州市，以及在 2021 年 4 月昆明市和惠州市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也分別禁止房企使用人臉識別系統(tǒng)。

除了各地房管局專門禁止房企濫用人臉識別系統(tǒng)外，一些城市的人大常委會還專門制定或者修訂相關(guān)條例來規(guī)范人臉信息的采集和人臉識別的應(yīng)用。

2020 年 12 月 6 日，天津市發(fā)布《天津市社會信用條例》，規(guī)定“市場信用信息單位不得采集自然人的血型、生物識別信息等法律和行政法規(guī)禁止采集的個(gè)人信息”。

深圳市在 2021 年 7 月 6 日發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，其中對包括人臉識別數(shù)據(jù)在內(nèi)的生物識別數(shù)據(jù)的信息處理者進(jìn)行規(guī)范，要求“處理生物識別數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在征得該自然人明示同意時(shí)，提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案”。條例中，對生物識別數(shù)據(jù)做出明確規(guī)定，包括自然人的基因、指紋、聲紋、掌紋、耳廓、虹膜、面部識別特征等數(shù)據(jù)。

2021 年 7 月 30 日杭州發(fā)布新修訂的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，針對小區(qū)使用人臉識別系統(tǒng)的行為進(jìn)行規(guī)范，禁止物業(yè)強(qiáng)制獲取業(yè)主生物信息。

《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》也在立法推進(jìn)過程中，而人臉數(shù)據(jù)作為非常重要且敏感的個(gè)人信息中的一種，將會受到更加全面的保護(hù)。

03. 美國主禁政府部門使用人臉識別，歐盟懲處力度上升至 6%

其實(shí)人臉識別濫用已經(jīng)逐漸成為全球性的一個(gè)問題。

跟國內(nèi)一樣，當(dāng)?shù)毓姄?dān)心人臉識別會影響個(gè)人信息的安全性，此外在國外人臉識別的準(zhǔn)確性問題也是人臉識別技術(shù)讓人不安的另一個(gè)重要方面，亞馬遜 2016 年推出圖像識別 AI 系統(tǒng) Rekognition 曾在 2018 年將 28 名美國國會議員識別成了罪犯。2019 年和 2020 年，都有黑人男子因?yàn)槊绹绞褂玫娜四樧R別系統(tǒng)識別不準(zhǔn)而被錯(cuò)誤逮捕。

很多地區(qū)都開始決定暫緩、限制或禁止人臉識別的使用。

從 2019 年起，陸續(xù)有多個(gè)美國的城市通過了禁止政府部門使用人臉識別技術(shù)的條例，其中美國俄勒岡州波特蘭市不僅禁止政府部門使用，也禁止私人企業(yè)在公共場所布置人臉識別技術(shù)。

人臉識別專門的禁令，始于美國加利福尼亞州的舊金山市，該市監(jiān)事會在 2019 年 5 月通過《停止秘密監(jiān)察條例(Stop Secret Surveillance Ordinance)》禁令，禁止舊金山包括警察局等政府部門在內(nèi)的全部機(jī)構(gòu)使用人臉識別技術(shù)。后來美國馬薩諸塞州薩默維爾市、美國馬薩諸塞州的波士頓市、美國加利福尼亞州奧克蘭市等也相繼通過禁令條例。

在 2020 年，美國國會參議員也開始推進(jìn)人臉識別相關(guān)暫緩法案的出臺，他們提出《2020 年人臉識別與生物技術(shù)暫緩法案(The Facial Recognition and Biometric Technology Moratorium Act of 2020)》，禁止聯(lián)邦部門使用人臉識別技術(shù)和增加地方警察使用該技術(shù)的難度。

對于企業(yè)使用人臉識別等生物數(shù)據(jù)，部分美國州議會主要是通過規(guī)范和限制性法案來進(jìn)行約束。

受政策和輿論影響，一些科技巨頭已經(jīng)暫停了其人臉識別業(yè)務(wù)。

2020 年 6 月，IBM 宣布放棄其通用人臉識別業(yè)務(wù)，不再銷售通用的人臉識別和分析軟件，亞馬遜則聲明禁止美國警方一年內(nèi)使用其人臉識別軟件 Rekognition，微軟也發(fā)布消息稱該公司在相關(guān)監(jiān)管部門推出人臉識別聯(lián)邦法規(guī)之前，不會向警察部門出售人臉識別技術(shù)。

除了美國之外，2021 年 6 月加拿大隱私專員辦公室希望立法部門修改該國隱私法，以解決和人臉識別相關(guān)的問題。

歐盟也開始計(jì)劃禁用執(zhí)法部門使用人臉識別等遠(yuǎn)程生物識別系統(tǒng)，2021 年 4 月推出了《人工智能法(草案)(Artificial Intelligence Act)》，法案禁止了 4 類人工智能應(yīng)用，不遵守此法案的機(jī)構(gòu)可能被處以 3000 萬歐元或上一財(cái)年全球全年?duì)I業(yè)收入的 6% 的罰款。四類人工智能應(yīng)用中就包括限制實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程生物特征識別系統(tǒng)的使用(有 3 項(xiàng)豁免情況)。

早在 2016 年 4 月歐盟就通過了商討四年的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案(General Data Protection Regulation)》，2018 年正式生效。對于嚴(yán)重違反此法案的企業(yè)罰款上限是 2000 萬歐元或者上一財(cái)年全球全年?duì)I業(yè)收入的 4%(取高者)。該法案就明確規(guī)定企業(yè)在使用用戶個(gè)人信息(包括人臉識別等生物識別信息)時(shí)，需要獲取消費(fèi)者的明確同意。

04. 結(jié)語：法規(guī)不會遏制只會規(guī)范人臉識別應(yīng)用

對比國內(nèi)外的人臉識別相關(guān)法規(guī)來看，這些政策法規(guī)發(fā)布時(shí)間有早有晚，同時(shí)又比較集中，近幾年隨著人臉識別應(yīng)用的普及，相關(guān)針對性政策法規(guī)密集出臺。

國內(nèi)人臉識別應(yīng)用廣泛的一些城市，人臉識別政策法規(guī)出臺更早一些，跟國家層面的規(guī)定來比側(cè)重不同。因?yàn)閲椴町?，國?nèi)更多是對人臉識別的商用應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范，國外的政策法規(guī)對政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)分別有不同層面的約束。

隨著國內(nèi)人臉數(shù)據(jù)隱私相關(guān)政策法規(guī)的健全，各相關(guān)企業(yè)也會更加重視對人臉數(shù)據(jù)使用的保護(hù)。相關(guān)法律的出臺，并不會抑制人臉識別應(yīng)用的推廣，而是更規(guī)范人臉識別應(yīng)用，整體來看對于人臉識別產(chǎn)業(yè)是件好事。

關(guān)鍵詞： 新規(guī) 識別 人臉 人臉識別 物業(yè)