發(fā)布供應(yīng)商負(fù)面行為處理規(guī)則 中國(guó)移動(dòng)給一級(jí)集采供應(yīng)商上“緊箍咒”

近日，中國(guó)移動(dòng)在官方渠道公示了《一級(jí)集中采購(gòu)供應(yīng)商負(fù)面行為處理規(guī)則》。

據(jù) C114 此前報(bào)道，中國(guó)移動(dòng)采購(gòu)共享中心在今年初開展了 2020 年一級(jí)集中采購(gòu)供應(yīng)商分級(jí)試點(diǎn)工作，涵蓋 11 個(gè)產(chǎn)品類別。中國(guó)移動(dòng)按照不同的產(chǎn)品，根據(jù)供應(yīng)商日常履約、綜合實(shí)力、合作情況等方面，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí)，分為 A、B、C、D 四個(gè)等級(jí)。采購(gòu)共享中心將根據(jù)供應(yīng)商日常履約、綜合實(shí)力、合作情況等三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)設(shè)有加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)。分級(jí)供應(yīng)商候選名單，是根據(jù)不同的產(chǎn)品和服務(wù)，從 2017 年～2020 年的中標(biāo)供應(yīng)商名單中選取。

中國(guó)移動(dòng)是通信業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品的最大采購(gòu)者，地位超然，因此能夠入圍該名單，并獲得更好的評(píng)級(jí)，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品銷售將有重大意義。本次分級(jí)名單有 49 家供應(yīng)商入選，且均為各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

但入圍了該名單絕非高枕無憂。中國(guó)移動(dòng)同時(shí)也制定規(guī)則，給一級(jí)集采供應(yīng)商上緊箍咒。按照該規(guī)則，供應(yīng)商一些負(fù)面行為，中國(guó)移動(dòng)可能對(duì)供應(yīng)商采取禁止合作三年、終止剩余份額執(zhí)行等追究措施。

發(fā)生重大負(fù)面行為的，可實(shí)施全集團(tuán)進(jìn)行禁止合作的聯(lián)動(dòng)處理。相當(dāng)于判該供應(yīng)商“死刑”。

在 C114 看來，這一舉措，可以有效提振供應(yīng)商產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造更健康的供應(yīng)鏈體系。

文件全文如下：

中國(guó)移動(dòng)一級(jí)集中采購(gòu)供應(yīng)商負(fù)面行為處理規(guī)則

根據(jù)供應(yīng)商負(fù)面行為給中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)形象造成的負(fù)面影響程度和經(jīng)濟(jì)損失不同，依次分為一般負(fù)面行為、嚴(yán)重負(fù)面行為和特別嚴(yán)重負(fù)面行為。各類負(fù)面行為定義如下：

一、供應(yīng)商負(fù)面行為認(rèn)定與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

(一)一般負(fù)面行為

有下列情況之一者，為一般負(fù)面行為：

1.產(chǎn)品質(zhì)量不符合合格標(biāo)準(zhǔn)，或延期交貨，或服務(wù)不到位，且被責(zé)任追究的;

2.故意修改采購(gòu)文件明確列明的技術(shù)參數(shù)并進(jìn)行響應(yīng)的;

3.違約轉(zhuǎn)包、分包合同標(biāo)的情節(jié)嚴(yán)重的;

4.沒有按照承諾使用承諾品牌、承諾參數(shù)的元器件或原材料被責(zé)任追究的，或供應(yīng)產(chǎn)品到貨配置與訂單配置不一致且導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)利益受損的;

5.因供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量問題或供應(yīng)商操作等原因造成中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)故障，達(dá)到《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》(工信部電管〔2009〕187 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》)定義的重大事故，或達(dá)到《中國(guó)移動(dòng)全網(wǎng)重大通信故障定義》(以下簡(jiǎn)稱《故障定義》)定義的故障情形且造成重大影響(被國(guó)家級(jí)新聞媒體和各大門戶網(wǎng)站集體進(jìn)行負(fù)面報(bào)道等情況)的重大事件。如前述事故或故障同時(shí)符合《監(jiān)督管理辦法》和《故障定義》的相應(yīng)情形定義，則以《監(jiān)督管理辦法》定義的情形為準(zhǔn);

6.其他經(jīng)中國(guó)移動(dòng)認(rèn)定為一般負(fù)面行為的。

(二)嚴(yán)重負(fù)面行為

有下列情況之一者，為嚴(yán)重負(fù)面行為：

1.在采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商以他人名義參加采購(gòu)或弄虛作假的，包括但不限于使用偽造變?cè)斓脑S可證件，提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)，提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況以及與檢測(cè)單位串通偽造檢測(cè)結(jié)果的行為等;

2.在采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商相互串通或者與采購(gòu)人及采購(gòu)相關(guān)方串通的，包括但不限于相互協(xié)商報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，約定中選人，約定部分供應(yīng)商放棄參加采購(gòu)或者中選，按照同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織要求協(xié)同投標(biāo)，為謀取中選或者排斥特定供應(yīng)商而采取聯(lián)合行動(dòng)，非法獲知標(biāo)底或評(píng)審委員會(huì)成員信息等;

3.不按采購(gòu)文件及應(yīng)答文件承諾簽訂合同或框架協(xié)議的，包括但不限于已列入中選候選人的供應(yīng)商，在發(fā)布候選人公示之日后自愿放棄中選資格或拒絕簽訂合同文件的以及在合同執(zhí)行過程中因非不可抗力因素不履約的;

4.對(duì)采購(gòu)人或其他供應(yīng)商進(jìn)行詆毀、惡意異議或惡意投訴的，或者對(duì)其他供應(yīng)商、采購(gòu)人等采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)方采取威脅、欺騙等非法手段的。惡意異議或惡意投訴包括但不限于捏造事實(shí)，偽造材料，以非法手段取得證明材料，異議或投訴受理并正式答復(fù)后，在不能提供新的有效證據(jù)情況下仍就同一問題再次進(jìn)行異議或投訴的行為等;

5.因供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量問題或供應(yīng)商操作等原因造成中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)故障，并達(dá)到《監(jiān)督管理辦法》定義的特別重大事故;

6.因供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量問題或供應(yīng)商操作等原因造成中國(guó)移動(dòng)安全生產(chǎn)事故，并達(dá)到國(guó)家《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《生產(chǎn)安全事故條例》)定義的一般事故級(jí)別的;

7.違反合同保密條款的;

8.其他經(jīng)中國(guó)移動(dòng)認(rèn)定為嚴(yán)重負(fù)面行為的。

(三)特別嚴(yán)重負(fù)面行為

有下列情況之一者，為特別嚴(yán)重負(fù)面行為：

1.司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)定供應(yīng)商向采購(gòu)人、評(píng)審委員會(huì)成員、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)單位等中國(guó)移動(dòng)采購(gòu)相關(guān)方及相關(guān)人員行賄或違法違規(guī)提供不正當(dāng)利益的;

2.因供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量問題或供應(yīng)商操作等原因造成中國(guó)移動(dòng)安全生產(chǎn)事故，并達(dá)到《生產(chǎn)安全事故條例》定義的較大事故及以上級(jí)別事故的;

3.其他經(jīng)中國(guó)移動(dòng)認(rèn)定為特別嚴(yán)重負(fù)面行為的。

二、責(zé)任追究措施

根據(jù)供應(yīng)商負(fù)面行為分級(jí)情況和產(chǎn)品是否充分競(jìng)爭(zhēng)屬性不同，對(duì)發(fā)生負(fù)面行為的供應(yīng)商給予所有充分競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)領(lǐng)域的產(chǎn)品禁止合作三年、相應(yīng)產(chǎn)品類別禁止合作三年、扣減后續(xù)采購(gòu)綜合評(píng)審得分或績(jī)效評(píng)估得分、終止剩余份額執(zhí)行等追究措施。

供應(yīng)商發(fā)生單位行賄、或者因供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)缺陷等原因造成中國(guó)移動(dòng)較大級(jí)別及以上安全生產(chǎn)事故(按照國(guó)務(wù)院第 493 號(hào)令規(guī)定界定)等兩種負(fù)面行為之一的，實(shí)施全集團(tuán)進(jìn)行禁止合作的聯(lián)動(dòng)處理。

供應(yīng)商因其負(fù)面行為被追究責(zé)任的，其基于合同約定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任仍應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)。對(duì)供應(yīng)商負(fù)面行為的處理不替代對(duì)供應(yīng)商合同項(xiàng)下法律責(zé)任的追究。

三、其他

中國(guó)移動(dòng)在確認(rèn)供應(yīng)商負(fù)面行為并進(jìn)行責(zé)任追究后，將在中國(guó)移動(dòng)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)對(duì)供應(yīng)商負(fù)面行為情況及處理結(jié)果進(jìn)行公告。

對(duì)于個(gè)人實(shí)施行賄或提供不正當(dāng)利益，供應(yīng)商同意相關(guān)人員終身不得代表其參與中國(guó)移動(dòng)的采購(gòu)活動(dòng)。

在負(fù)面行為處理過程中，供應(yīng)商可就其中存在的不實(shí)、不合規(guī)等情況按照既定方式進(jìn)行申訴。

關(guān)鍵詞： 供應(yīng)商 負(fù)面行為 中國(guó)移動(dòng) 集采