（CWW）自2014年5月住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南(試行)》開始，中央各部委關于智慧社區(qū)建設的各類指導性文件相繼發(fā)布。2022年5月，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工信部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部九部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》（以下簡稱《意見》），開啟智慧社區(qū)建設新篇章?！兑庖姟访鞔_了智慧社區(qū)建設目標：到2025年，基本構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
與此同時，各省、市認真研究落實中央關于智慧社區(qū)的頂層設計，充分借鑒各省、市間先進做法經(jīng)驗，結合工作實際，組織制定并落實推進本地化的智慧社區(qū)建設方案和計劃。如吉林省發(fā)布《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，松原市發(fā)布《“智慧社區(qū)”建設工作方案》。
(相關資料圖)
明確智慧社區(qū)建設標準頂層設計
2020年7月7日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)關于國家標準《智慧城市建筑及居住區(qū)第1部分：智慧社區(qū)建設規(guī)范（征求意見稿）》公開征求意見的通知，用于指導智慧社區(qū)的設計、建設和運營，重點明確以下四個方面。
一是意見稿對智慧社區(qū)的建設規(guī)劃分為三個層面，從下至上分別為基礎設施層、平臺層、應用層。
二是意見稿對智慧社區(qū)的建設分為四個維度：社區(qū)治理、物業(yè)管理、便民服務、商業(yè)服務。
三是意見稿集中解決智慧社區(qū)三類用戶問題：社區(qū)、物業(yè)、居民。
四是意見稿是國家層面制定的智慧社區(qū)建設標準體系，是今后所有智慧社區(qū)建設的依據(jù)和指南，甚至影響后續(xù)的智慧城市建設以及項目驗收工作。
智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀及未來發(fā)展空間
智慧社區(qū)催生萬億級市場，發(fā)展時機已到
作為智慧城市建設的基本單元，智慧社區(qū)全面實施數(shù)智賦能，將有效推動數(shù)字資源向基層延伸，打通基本公共服務的“最后一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務均等化、便捷化，助力建設“黨建+”鄰里中心，打造社區(qū)15分鐘生活圈。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，智慧社區(qū)的建設將進一步提速。中研普華《2021—2026年中國智慧社區(qū)行業(yè)發(fā)展前景及投資風險分析報告》顯示，“十四五”期間智慧城市投資規(guī)模將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其中智慧社區(qū)作為智慧城市的建設重點將加速發(fā)展，2020年我國智慧社區(qū)規(guī)模為5405億元，預計2023年將超過7000億元、2028年突破10000億元，市場空間巨大，具體如圖1所示。
圖1 2017—2029年我國智慧社區(qū)規(guī)模不斷增長
智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀剖析及存在問題
1.全國共性情況分析
從建設方案看，由于智慧社區(qū)服務商考察不充分，缺乏對社區(qū)、物業(yè)、居民真實需求的全面了解，因此部分智慧社區(qū)的建設無法真正滿足用戶需要。此外，物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)有人才隊伍的管理能力和意識提升存在一定難度，現(xiàn)有的人才激勵政策尚不完善，無法吸引管理層面的頂尖人才。
從成本看，普遍存在建設、維護和運營成本較高的問題。一是社區(qū)改造成本高昂。要將傳統(tǒng)社區(qū)變成智慧社區(qū)，就要升級社區(qū)原有的基礎設施設備，包括社區(qū)門禁、停車系統(tǒng)、路燈、監(jiān)控、電梯、強弱電網(wǎng)、社區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)和物業(yè)服務等。尤其是老舊社區(qū)，基本需要進行全面的社區(qū)升級改造，涉及大量的人力、物力和財力，這對很多物業(yè)公司來說壓力巨大，甚至是無法承受之重。二是由于各類技術設備更新?lián)Q代快，系統(tǒng)故障維修及保養(yǎng)的費用也相對較高，這是維持智慧社區(qū)長期運行的一項巨大開支。
從建設統(tǒng)一標準看，部分社區(qū)存在建設標準不一致的問題。一是智慧社區(qū)是智慧城市的一部分，涉及多方面的技術和上聯(lián)數(shù)據(jù)對接，因此需要制定相應的技術標準和規(guī)范。然而目前仍存在多種不統(tǒng)一的技術標準和互不兼容的技術體系，使得跨平臺和互操作性的實現(xiàn)變得非常困難。二是缺乏統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)，智慧社區(qū)的核心是硬件設備的互聯(lián)，目前大部分社區(qū)的道閘、門禁、地鎖、智能鎖、社區(qū)監(jiān)控等都是獨立運行的，還沒有形成成熟的業(yè)務體系。
從使用便捷性看，社區(qū)居民接受度難以保證。新型智能設施的推廣和運營需要一定的學習成本，即使進行了相關培訓，部分年齡較長或不熟悉智能設備操作的居民可能使用起來仍存在困難，導致智慧社區(qū)系統(tǒng)的使用率較低。
從安全性看，信息安全與數(shù)據(jù)管理存在較大問題。隨著智慧社區(qū)各類系統(tǒng)的逐漸建立和運營，保護居民和管理者的個人信息及其他敏感數(shù)據(jù)變得至關重要。同時需要確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和保密性，以防止惡意攻擊或數(shù)據(jù)泄露。
2.區(qū)域個性化特點分析
以吉林省為例，智慧社區(qū)的建設存在四大問題。一是缺少專業(yè)技術人才。智慧社區(qū)建設需要大量的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術人才，吉林省雖然有很多高校，但近幾年人才外流十分嚴重，使得專業(yè)技術人才稀缺問題沒有得到解決。二是共享數(shù)據(jù)缺乏完善的保密措施。網(wǎng)絡安全、信息安全成為智慧社區(qū)建設中的新挑戰(zhàn)。三是缺少資金保障。智慧社區(qū)的建設需要投入大量的資金，在后期運營中也需要充足的資金。四是缺少核心技術。吉林省目前應用的智能化產(chǎn)品還很少，主要原因是缺少核心技術。
智慧社區(qū)場景化創(chuàng)新運營探索與實踐
1.以人民美好生活為基準：洞察智慧社區(qū)核心利益方訴求
智慧社區(qū)的建設應注重核心訴求，直面“社區(qū)、物業(yè)、居民”三方基本需求，圍繞家庭用戶的“衣食住行、通信、教育養(yǎng)老、休閑娛樂、智慧生活”等消費升級需求，以智慧社區(qū)平臺為切入點，打造社區(qū)“15分鐘生活圈”，具體如圖2所示。
圖2 智慧社區(qū)基本核心訴求及解決方案
2.以技術創(chuàng)新為保障：新一代信息通信技術全方位為社區(qū)居民保駕護航作為智慧城市建設的基本單元，智慧社區(qū)將綜合運用5G、千兆寬帶、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、“端邊網(wǎng)云”一體等新一代信息通信技術，為新、老舊小區(qū)提供智能化建設。通過上聯(lián)智慧城市平臺，建設社區(qū)運營指揮中心，打通物業(yè)、社區(qū)安防、公共設施、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測小區(qū)運行狀況、預警風險，以便物業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員、基層網(wǎng)格員及時開展管控；集成政務服務、水電氣熱、電商等平臺數(shù)據(jù)，為居民提供便利的生活服務，如圖3所示。
圖3 社區(qū)運營指揮中心（模擬）
3.以場景化創(chuàng)新運營為核心：細分智慧社區(qū)用戶群體，深挖不同用戶群體數(shù)字化場景需求，創(chuàng)建創(chuàng)新型未來社區(qū)
智慧社區(qū)平臺為社區(qū)提供一個智慧、安全、便捷、低碳的數(shù)字化、智能化服務環(huán)境，利用“平臺+網(wǎng)絡+應用”的模式，打造互聯(lián)網(wǎng)時代“易管理+慧應用+快服務”的創(chuàng)新型未來社區(qū)。一是細分三類群體場景，使得居民生活更加快捷智能、物業(yè)管理更加高效智能、社區(qū)街道管理部門更方便打造平安社區(qū)。二是再細分居民生活場景，按成員結構細分為五大類典型家庭（單人家庭、夫妻家庭、核心家庭、主干家庭、銀發(fā)家庭）。由于處于不同階段的家庭對數(shù)字消費意愿存在較大差異，因此需滿足不同家庭類型、代際成員的場景化、多元化數(shù)字生活消費訴求，還需重點關注家庭數(shù)字生活產(chǎn)品需求方向。智慧社區(qū)數(shù)字化場景和效率提升如圖4所示。
圖4 智慧社區(qū)數(shù)字化場景和效率提升
4.以場景化運營切入智慧社區(qū)建設：百花齊放、百家爭鳴
近期，CN10排排榜技術研究部門和CNPP品牌數(shù)據(jù)研究部門聯(lián)合發(fā)布“2023年智慧社區(qū)十大品牌”，具體為：海納云、騰訊云未來社區(qū)、特斯聯(lián)、海康威視、大華股份、捷順、睿住智能、立林、多度、親臨科技。
在場景化智慧社區(qū)建設中，形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新型代表。
山東省膠州市綠色智慧社區(qū)平臺以創(chuàng)新性的“數(shù)字城市建設運維和生活服務數(shù)字化”切入“舊改”，打造老舊小區(qū)改造“膠州模式”。該智慧社區(qū)以“海納云數(shù)字星海平臺”為依托，以“平臺+場景”雙擎驅(qū)動，打造“1+3+N”海納云老舊小區(qū)改造解決方案，即“1個平臺（膠州市綠色智慧社區(qū)平臺），3大體系（社區(qū)綜合治理、社區(qū)運營、社區(qū)生活服務），以及智慧安防/出行等N個智慧場景”。該平臺希望構建起一個“市-街道-社區(qū)-物業(yè)等服務資源-居民”五級自運轉(zhuǎn)的生態(tài)體系，上聯(lián)政府基層治理，下聯(lián)服務運維體系，最終實現(xiàn)居民幸福、社區(qū)智能、治理高效的美好愿景。海納云也希望與膠州市和其他生態(tài)伙伴一起，為我國老舊社區(qū)改造蹚出“膠州路徑”、打造“青島樣板”、樹立“全國標桿”。海納云表示，未來將繼續(xù)參與完成膠州市200余個社區(qū)改造，惠及10余萬居民，以科技之力切實提升人民群眾幸福感，以實際行動助力我國“舊改大業(yè)”。
在運營商方面，湖南省長沙市躍進湖社區(qū)“5G+智慧社區(qū)”可圈可點。湖南省長沙市躍進湖社區(qū)與湖南長沙移動聯(lián)合打造“智慧社區(qū)”項目，提升社區(qū)綜合治理效能。智慧社區(qū)信息化平臺將各個子系統(tǒng)打通，系統(tǒng)間通過接口交互數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大屏應用系統(tǒng)與各個子系統(tǒng)間的互動，平臺集成人臉門禁系統(tǒng)、安全充電系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)、環(huán)境參數(shù)采集系統(tǒng)等，可以全局掌控智慧社區(qū)要素和運行數(shù)據(jù)。由湖南長沙移動和躍進湖社區(qū)共建的“躍進未來”智慧社區(qū)系統(tǒng)，成功地讓轄區(qū)內(nèi)3523位居民群眾、294戶商鋪共享了平臺資源。尤其是對于社區(qū)特殊人群的管控，通過大數(shù)據(jù)將轄區(qū)需要重點關注的人群（如空巢老人、失獨家庭、幼兒防拐、社區(qū)矯正人員等）的信息已經(jīng)全部錄入系統(tǒng)并實時更新。
智慧社區(qū)未來發(fā)展的提升措施和建議
宏觀建設層面出“頂規(guī)”
一是制定智慧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃應從政策制定、技術研發(fā)、投融資等多個方面，綜合考慮社區(qū)基礎設施、居民生活需求和管理水平等各項因素，確立建設目標和指導思想。同時，要注重全國范圍內(nèi)的城市和地區(qū)的智慧社區(qū)建設及運營經(jīng)驗交流和借鑒，不斷推進智慧社區(qū)建設的標準化、規(guī)范化。
二是積極引入優(yōu)秀企業(yè)和科研機構參與智慧社區(qū)建設。鼓勵并引導私營企業(yè)和高新技術企業(yè)參與智慧社區(qū)建設和運營，打造具有行業(yè)先進水平的智能設備和軟件系統(tǒng)。此外，應在全國地市/區(qū)縣范圍內(nèi)建立智慧社區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺，上聯(lián)智慧城市平臺，下聯(lián)各智慧社區(qū)平臺，促進各地智慧社區(qū)之間的資源共享和信息互通。
三是加強法律保障機制建設。通過完善相關法律法規(guī)，加大對各類不法分子的打擊力度，保護社區(qū)居民和管理者的個人信息及其他敏感數(shù)據(jù)不被泄露。同時，建立健全智慧社區(qū)管理體制和技術標準，明確各方權責，促進公共資源優(yōu)化配置和利用效率提升。
微觀使用層面出成效
一是智慧社區(qū)建設需要居民積極參與。加大對智慧社區(qū)建設的宣傳推廣力度，開展各類志愿活動，提高居民參與度,讓更多居民了解智慧社區(qū)的意義和價值，提高其對智慧社區(qū)建設的認同感和歸屬感。
二是增強社區(qū)智能設備互聯(lián)性。通過升級更新技術，推廣國際通用的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)智慧社區(qū)各類系統(tǒng)在硬件與軟件方面的互通性、互操作性和整合性。即可通過一個界面或一款APP方便地接入社區(qū)各種服務中，提高社區(qū)功能的整合效率。
三是建立完善的運營管理機制。引導各智慧社區(qū)服務商，設立社區(qū)運維中心，負責智慧社區(qū)設備監(jiān)控和故障處理等事宜。同時建立健全智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的可靠性、完整性和保密性，并統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)資源能力，以降低管理成本并保證社區(qū)服務水平。
四是加強社區(qū)居民的信息安全意識教育。提高對社區(qū)居民關于信息安全的宣傳力度，提高其安全意識和防范能力，避免個人信息被惡意利用。同時開展一系列便捷的社區(qū)服務，例如在線繳費和預約服務等，以增強社區(qū)居民對智慧社區(qū)的認可度。
總的來說，智慧社區(qū)是智慧城市的一個重要組成部分，隨著智慧城市建設逐步從省市下延至區(qū)縣，應從頂層設計、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術標準、應用場景、政策引導、人才隊伍建設等方面將智慧社區(qū)建設納入智慧城市建設的范疇。
關鍵詞：
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