國(guó)家發(fā)改委就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)開放公共數(shù)據(jù)

（CWW）3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公告，就28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點(diǎn)”(下稱公告)面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。其中，這些內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等方面。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度：建議保障處理者獲益權(quán)利

公告提及，建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。

建議承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，合理界定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各參與方的權(quán)利和義務(wù)。

同時(shí)，充分保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益，數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需獲得數(shù)據(jù)來(lái)源者同意或存在法定事由，確保數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。

數(shù)據(jù)處理者依法持有的數(shù)據(jù)可進(jìn)行自主管理，防止干擾或侵犯數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)利的行為。

建議尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動(dòng)付出，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

建議推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

建議對(duì)于各級(jí)政府部門、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門明確管理部門，代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)使用職責(zé)。

建議對(duì)于各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)由市場(chǎng)主體享有數(shù)據(jù)持有、支配和收益的權(quán)利，確保投入的勞動(dòng)等要素資源獲得合理回報(bào)。

建議對(duì)于承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者按個(gè)人授權(quán)范圍采集、持有和使用數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)要素流通交易制度：引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放數(shù)據(jù)

公告提到，建議進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系。

建議規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

建議建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則，企業(yè)要具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。

建議支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開放、共享、交換、交易等場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)方式流通數(shù)據(jù)，引導(dǎo)大型央企國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放至數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

建議強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)交易所資質(zhì)審批機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位。

建議引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展，推進(jìn)交易所與數(shù)據(jù)服務(wù)商功能分離，突出交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

建議構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

建議圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

建議開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

數(shù)據(jù)要素收益分配制度：按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬

針對(duì)數(shù)據(jù)要素收益分配制度，公告也提出相關(guān)建議。

建議順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

建議推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。

建議建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制，推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出。

建議允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務(wù)。引導(dǎo)大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)受數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊弱勢(shì)群體的保障幫扶。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”構(gòu)建數(shù)據(jù)要素安全治理制度

數(shù)據(jù)要素安全治理制度方面，建議構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式。

建議充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。

建議堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，明確企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

建議鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。

以下為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)全文內(nèi)容

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)

一、關(guān)于總體思路

（一）建議以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利為根本目的，以優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結(jié)構(gòu)、保障各社會(huì)主體平等使用數(shù)據(jù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

（二）建議以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、提升安全保障能力為支撐，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。

二、關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

（三）建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。

（四）建議承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，合理界定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各參與方的權(quán)利和義務(wù)。

（五）建議充分保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益，數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需獲得數(shù)據(jù)來(lái)源者同意或存在法定事由，確保數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。

（六）建議數(shù)據(jù)處理者依法持有的數(shù)據(jù)可進(jìn)行自主管理，防止干擾或侵犯數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)利的行為。

（七）建議尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動(dòng)付出，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

（八）建議推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

（九）建議對(duì)于各級(jí)政府部門、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門明確管理部門，代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)使用職責(zé)。

（十）建議對(duì)于各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)由市場(chǎng)主體享有數(shù)據(jù)持有、支配和收益的權(quán)利，確保投入的勞動(dòng)等要素資源獲得合理回報(bào)。

（十一）建議對(duì)于承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者按個(gè)人授權(quán)范圍采集、持有和使用數(shù)據(jù)。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通交易制度

（十二）建議進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系。

（十三）建議規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

（十四）建議建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則，企業(yè)要具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。

（十五）建議支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開放、共享、交換、交易等場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)方式流通數(shù)據(jù)，引導(dǎo)大型央企國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放至數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

（十六）建議強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)交易所資質(zhì)審批機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位。

（十七）建議引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展，推進(jìn)交易所與數(shù)據(jù)服務(wù)商功能分離，突出交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

（十八）建議構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

（十九）建議圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

（二十）建議開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

四、關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配制度

（二十一）建議順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（二十二）建議推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。

（二十三）建議建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制，推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出。

（二十四）建議允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務(wù)。引導(dǎo)大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)受數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊弱勢(shì)群體的保障幫扶。

五、關(guān)于數(shù)據(jù)要素安全治理制度

（二十五）建議構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式。

（二十六）建議充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。

（二十七）建議堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，明確企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

（二十八）建議鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。

關(guān)鍵詞： 通信世界網(wǎng) 數(shù)據(jù)要素 基礎(chǔ)制度