《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》包括4大部分、26條發(fā)展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，是未來五年加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源的指導(dǎo)性文件。

與以往的五年規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》一方面進(jìn)一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位：是構(gòu)建國家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了堅持新發(fā)展理念、堅持系統(tǒng)觀念方面的有關(guān)要求：一是《規(guī)劃》全面對接國家關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和相關(guān)規(guī)劃體系，提出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路，設(shè)定6大類20個量化發(fā)展目標(biāo)；二是《規(guī)劃》確定了五個方面26項發(fā)展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點任務(wù)，并通過增加工程數(shù)量進(jìn)一步明確了任務(wù)落地實施的重點和抓手。

《規(guī)劃》適應(yīng)信息通信行業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)變遷的新情況，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，內(nèi)容上呈現(xiàn)以下亮點：

一是《規(guī)劃》內(nèi)涵范圍與“十三五”相比呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢?；A(chǔ)設(shè)施已從以信息傳輸為核心的傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)和算力設(shè)施、以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)也從電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、衛(wèi)星通信服務(wù)、云計算及大數(shù)據(jù)等面向政企和公眾用戶開展的各類服務(wù)，向工業(yè)云服務(wù)、智慧醫(yī)療、智能交通等數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化治理服務(wù)新業(yè)態(tài)擴(kuò)展。

二是《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了行業(yè)發(fā)展取得的矚目成績，同時也梳理了現(xiàn)階段仍存在的幾點不足。“十三五”期間，我國信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)綜合實力再上臺階、網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化、安全保障能力不斷提升，為下一個五年發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，面向新階段我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新要求和滿足人民日益增長的美好數(shù)字生活新需要，在信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理能力、網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業(yè)著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的重要方向。

三是《規(guī)劃》概括了行業(yè)“十四五”面臨的新形勢，認(rèn)為機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。信息通信行業(yè)面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，這是基于國家宏觀環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢作出的綜合判斷。從宏觀環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國家發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,行業(yè)發(fā)展必須融入這一戰(zhàn)略大局，承擔(dān)起相應(yīng)的使命責(zé)任。從行業(yè)自身看，隨著信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會融合步伐的加快，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略新安排，要求信息通信行業(yè)承擔(dān)攻克相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)難題、培育壯大國內(nèi)新型消費(fèi)市場、促進(jìn)全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動的歷史使命，成為夯實數(shù)字社會的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅(qū)動新一輪內(nèi)生性增長的新動能。在加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支撐全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，行業(yè)將打開新的增長空間，同時在新興業(yè)態(tài)的跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰(zhàn)。

四是《規(guī)劃》確立了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路和基本原則。高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段的外部要求，也是行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》全面貫徹落實黨和國家關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，在“指導(dǎo)思想”部分提出了“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”的總體思路，并從方法論、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)三個層面進(jìn)一步闡述，要求處理好供給與需求、發(fā)展與安全、政府作用與市場作用3對重要關(guān)系?！兑?guī)劃》提出要把握好3個戰(zhàn)略要點,抓好5個著力點。3個戰(zhàn)略要點承前啟后兼具延續(xù)性和前瞻性，一是強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，二是在堅定不移推動制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)了數(shù)字中國建設(shè)，三是著重強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展。5個著力點分別指向新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣、新型行業(yè)管理體系建立完善、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升和安全保障能力增強(qiáng)5個方面。《規(guī)劃》提出的7項“基本原則”，既強(qiáng)調(diào)要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，又強(qiáng)調(diào)要堅持依法治理和守法經(jīng)營，堅守網(wǎng)信安全發(fā)展底線。

五是《規(guī)劃》體系化梳理了行業(yè)發(fā)展定量目標(biāo)，提出的20個量化目標(biāo)中“新基建”相關(guān)指標(biāo)占比較高?！兑?guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”部分提出了到2025年“行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升”“成為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的堅強(qiáng)柱石”的總體目標(biāo)，并具體從“通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施能力、融合基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)字化應(yīng)用水平、行業(yè)治理和用戶權(quán)益保障能力、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力、綠色發(fā)展水平”七方面提出分項目標(biāo)。《規(guī)劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個量化目標(biāo)，與“十三五”《規(guī)劃》相比有不少新變化。一是指標(biāo)體系進(jìn)行了重新梳理，共設(shè)總體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能、應(yīng)用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享六個大類，新設(shè)類別進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)了創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色環(huán)保、惠民共享幾項基本原則，更符合當(dāng)前階段發(fā)展特點和要求。二是指標(biāo)選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規(guī)劃》保留了5個、調(diào)整了7個、新增了8個指標(biāo)，其中新增指標(biāo)主要體現(xiàn)在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署和應(yīng)用方面。

六是《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、聚焦問題短板，分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點方向。

第一，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。按照國家發(fā)改委有關(guān)表述，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新發(fā)展階段信息通信行業(yè)范疇拓展的實際情況，《規(guī)劃》將信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字形態(tài)的融合基礎(chǔ)設(shè)施歸為新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，作為行業(yè)“十四五”期間布局“新基建”的落腳點?！兑?guī)劃》提出5項重點任務(wù)，包括全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，構(gòu)建綠色智能、互通共享的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建并形成以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二，數(shù)字化發(fā)展空間拓展方面?！兑?guī)劃》從需求和供給兩個角度，提出5項重點任務(wù)。一是從擴(kuò)大內(nèi)需、培育新型信息消費(fèi)角度，提出應(yīng)聚焦各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展需求，加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用力度，深入拓展數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會治理新應(yīng)用，包括線下生活服務(wù)的融合化、智能化、無人化升級，信息服務(wù)的無障礙化改造和普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，數(shù)字化社會治理，數(shù)字化疫情防控等。二是從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給能力角度，提出為了發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，應(yīng)在安全可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)則建立、數(shù)據(jù)要素市場培育、工業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等方面發(fā)力，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動和應(yīng)用創(chuàng)新。同時，為了發(fā)揮5G等信息通信技術(shù)優(yōu)勢，將圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應(yīng)用探索，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，行業(yè)管理體系構(gòu)建方面。聚焦管主體、管資源、管行為三個方面，《規(guī)劃》提出了深化“放管服”改革、構(gòu)建新型行業(yè)管理體系的6項重點任務(wù)。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可持證主體由3萬家增長至10萬余家的基礎(chǔ)上，提出需要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革開放，同時進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化市場許可準(zhǔn)入，為企業(yè)松綁減負(fù)，營造更好的營商環(huán)境。管資源方面，針對電信網(wǎng)碼號、域名、IP地址、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識等基礎(chǔ)資源，提出要進(jìn)一步提升追蹤溯源能力，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。對已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵要素的海量數(shù)據(jù)，要從制定完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通和交易的制度入手，強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)從“持有者”向“使用者”的流動。管行為方面，針對擾亂市場競爭秩序、侵害用戶權(quán)益等違法違規(guī)問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強(qiáng)市場監(jiān)測巡查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，樹立監(jiān)管權(quán)威, 營造公平競爭市場秩序。

第四，安全保障體系和能力建設(shè)方面。圍繞國家網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”基本原則和防范化解重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的工作主線，《規(guī)劃》提出著力完備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全體系，持續(xù)提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全新格局等6項重點任務(wù)，以支撐國家網(wǎng)絡(luò)安全新格局形成?！兑?guī)劃》將行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障提到新的戰(zhàn)略高度，通過深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和風(fēng)險管理、防范遏制重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，提升行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。《規(guī)劃》首次將創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)之一，通過開展創(chuàng)新示范應(yīng)用、繁榮網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程等措施，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌控水平，為網(wǎng)絡(luò)安全保障提供扎實支撐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

第五，跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面?！兑?guī)劃》從貫徹落實國家提出的統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，提出4項重點任務(wù)。首次明確提出了跨地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中行業(yè)要承擔(dān)的重點任務(wù)，強(qiáng)化了對國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、國際國內(nèi)市場布局三個方面提出了具體任務(wù)。此外，還強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，提出要強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接，要深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。

七是為保障規(guī)劃落地實施、切實指導(dǎo)行業(yè)主體開展各項重點工作，《規(guī)劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，將重點任務(wù)細(xì)化到操作層面。在建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部分設(shè)置了5G網(wǎng)絡(luò)部署、數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展、移動通信核心技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等9個重點工程。拓展數(shù)字化發(fā)展空間部分設(shè)置了通信大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、5G應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育2個重點工程。構(gòu)建新型行業(yè)管理體系部分設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)“聚源”、市場監(jiān)管“聚力”、應(yīng)急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)部分設(shè)置了5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、網(wǎng)絡(luò)安全智慧大腦等4個重點工程。加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部分設(shè)置了新一輪電信普遍服務(wù)1個重點工程。

八是為保證任務(wù)、工程等高效落地實施，《規(guī)劃》從法制建設(shè)、政策和資金支持、人才隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌實施四個方面提出了具體保障措施。

第一，法制建設(shè)方面。鑒于《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)已于近期正式發(fā)布，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格落實好，同時提出積極推動行業(yè)期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，系統(tǒng)推進(jìn)普法工作，提升信息通信領(lǐng)域依法行政能力和水平。

第二，政策和資金支持方面?！兑?guī)劃》針對監(jiān)管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制，爭取行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向地市一級延伸。針對建設(shè)資金不足問題，提出希望發(fā)揮國家級政府投資基金、社會資本產(chǎn)業(yè)投資基金、地方專項資金等作用，加大對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在市場失靈的問題，提出強(qiáng)化資金保障和政策支持。同時，提出深化產(chǎn)融合作等若干舉措，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對信息通信重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

第三，人才隊伍建設(shè)方面。針對復(fù)合型人才和專業(yè)型人才緊缺問題，《規(guī)劃》提出建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式、依托各類引才引智計劃集聚國內(nèi)外高層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發(fā)展重大項目對信息通信行業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持、建立多元化人才評價和激勵機(jī)制等舉措。

第四，統(tǒng)籌實施方面。為強(qiáng)化落地實施取得實效，《規(guī)劃》提出要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合的基本原則，并提出加強(qiáng)地方規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估等幾方面舉措。

《規(guī)劃》描繪的信息通信行業(yè)五年發(fā)展藍(lán)圖振奮人心。全行業(yè)應(yīng)沿著規(guī)劃指引的目標(biāo)，緊抓數(shù)字化發(fā)展的歷史機(jī)遇，直面困難和挑戰(zhàn)，匯聚起行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，一步一個腳印，努力把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 資訊 通信世界網(wǎng) 工信部 《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)