◎讓基礎設施“耳聰目明”
(相關資料圖)
威海市地下綜合管廊PPP項目于2016年正式開工建設，截至目前，管廊總長超過40公里，總投資近35億元，資金來源包括地方政府債券、中央專項債券、省級建設投資補助，以及社會資本等，入廊管線包括電力、給水、污水、雨水、通信、熱力、燃氣、再生水等8類。
這條地下管廊有一“聰明”之處：地下管廊智慧管理平臺。該平臺應用了“三維建模+GIS可視化管理”、人員定位系統(tǒng)等技術，共享應急部門及熱電集團、水務集團、國網(wǎng)公司等管線單位751路視頻信號、410處溫濕度、410處氧氣濃度、626處紅外報警、1000余臺煙感探測器等信息。
◎增強城市韌性
韌性城市，指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。
細心的人會發(fā)現(xiàn)，城市各處散布著許多攝像頭、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設備。它們仿佛“城市大腦”的“眼睛”和“觸角”，每天將產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)傳回，經(jīng)由算法分析，這些分析結果一邊匯聚到智慧大屏，幫助人們感知城市運行脈搏，一邊實時協(xié)同相關部門和系統(tǒng)，處理城市突發(fā)事件。
◎筑實“數(shù)據(jù)底座”
匯聚鮮活可用的數(shù)據(jù)資源，是建設數(shù)據(jù)中臺的基礎性工作。由于統(tǒng)計歷時久、電子化程度低，各部門的原始數(shù)據(jù)普遍存在質量較差、亟待更新的困境，因此，暢通部門間的數(shù)據(jù)壁壘之后，重點就落在保證數(shù)據(jù)的時效性、真實性上面。在這一方面，基層大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮著不可替代的重要作用。
從全省來看，市級層面16市均設置大數(shù)據(jù)管理部門；縣級層面136個縣（市、區(qū)）中，有134個設立了大數(shù)據(jù)中心。據(jù)悉，目前各級系統(tǒng)均已接入全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，共享社保、醫(yī)保等22大類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門共享開放，全面支撐和驅動各領域智慧化應用，給城市運轉、基層治理創(chuàng)造更多活力和可能性。
◎“能力雙重提升”
山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師孫宗鋒認為，新型智慧城市的未來是“便民水平與預判能力的雙重提升”。一方面，居民足不出戶便可獲取各類城市公共服務，市民可以隨時參與公共事務。另一方面，市政管理者可以全面動態(tài)掌握城市治理的海量信息，借助智慧化的手段，快速響應市民訴求，循數(shù)決策，預知未來，見一葉而知秋，窺一斑而見全豹。
8月17日晚7時，華燈初上。作為威海市最火的夜經(jīng)濟聚集地之一，又恰逢暑期旅游旺季，韓樂坊夜市人流如織、熱鬧非凡。伴著夜色，來來往往的車輛分別從8個路口駛進夜市附近的環(huán)翠區(qū)海濱南路“大轉盤”，再井然有序地各奔前路，現(xiàn)場并沒有交警。這是記者在采訪山東新型智慧城市建設中看到的一個場景。
“現(xiàn)在，大屏上顯示的是夜市附近大轉盤路口的實時車流，可以看到，目前行車較慢，但沒有擁堵?！痹谕＝?jīng)開區(qū)城市智慧管理中心，可以看到轄區(qū)20平方公里的“數(shù)字全貌”，據(jù)該區(qū)黨政辦公室副主任，社會治理服務中心（城市智慧管理中心）主任于輝介紹，利用前沿數(shù)字孿生技術，全區(qū)建筑、街道，甚至連綠化帶都被1：1還原，工作人員只需進入“城市大腦”的智慧交通系統(tǒng)，就能聯(lián)合多個部門采取管控、分流等手段，疏解交通壓力。
讓基礎設施“耳聰目明”
8月18日早上8點，王傳智照例戴好安全帽，穿上印有“管廊運維”的深藍色工作服，確認攜帶了人員定位卡和記錄儀后，跟同事開始了一天的地下管廊巡查工作。據(jù)他介紹，兩人一組，1天可以巡查10公里，這是威海全市地下管廊近四分之一的長度。
跟隨王傳智的匆匆腳步，記者進入濱海新城地下管廊的水電艙。這里寬約4米，溫度常年保持在20攝氏度左右，非常涼爽。艙內一側是直徑近1米的寶藍色鋼制輸水管，順著廊道延伸至遠方，在水管上方，數(shù)根黑色電纜搭在銀色不銹鋼橋架上，它們與其他管線一起，共同保障威海市民的用水、用電等需求。
威海市地下綜合管廊PPP項目于2016年正式開工建設，截至目前，管廊總長超過40公里，總投資近35億元，資金來源包括地方政府債券、中央專項債券、省級建設投資補助，以及社會資本等，入廊管線包括電力、給水、污水、雨水、通信、熱力、燃氣、再生水等8類。
“地下管廊造價不菲，但從長遠來看，它能節(jié)約大量社會綜合成本?！蓖Ｊ袨I海新城建設投資股份有限公司管廊運維經(jīng)理竇汝鋒說，“以熱力管道為例，入廊的管線公司可以省掉開挖、恢復路面等費用，據(jù)我們測算，每公里能夠節(jié)省約500萬元，并且管廊自2017年試運營以來，從未出現(xiàn)過異常，具有很高的安全系數(shù)?！?/p>
這條地下管廊有一“聰明”之處：地下管廊智慧管理平臺。該平臺應用了“三維建模+GIS可視化管理”、人員定位系統(tǒng)等技術，共享應急部門及熱電集團、水務集團、國網(wǎng)公司等管線單位751路視頻信號、410處溫濕度、410處氧氣濃度、626處紅外報警、1000余臺煙感探測器等信息。
通過各種傳感器，平臺做到了“眼觀六路耳聽八方”，能夠24小時實時檢測溫度、濕度、氧含量等數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)異常自動預警，自動打開風機、水泵等設備進行處置，保障管線安全。
“城市地下管廊建設，建設是第一步，管理是第二步?！备]汝鋒說，管廊建設投資大、公益性強、回收期長，該如何收費以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和運營，成為當前面臨的重要問題。
加快推進融合基礎設施升級，是山東數(shù)字強省建設的重要方向。記者從省大數(shù)據(jù)局獲悉，我省正進一步加快智慧高速、智慧港航、智慧機場、智慧高鐵建設，有序推進城市更新行動；今年年底前，將建成濟青中線智慧高速，完成濟南和煙臺機場ITC信息樓等重點項目建設，讓群眾切實享受更多“數(shù)字紅利”。
“推動新型智慧城市建設，要通過提升城市品質更好滿足人民群眾對智慧生活的需求。”省大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長廉凱說，“我們要樹立‘城市是市民的城市’理念，讓群眾在越來越多融入城市肌理的應用場景中感受到新型智慧城市的現(xiàn)實存在?！?/p>
增強城市韌性
近年來暴雨、高溫等極端天氣多發(fā)，更讓人們意識到打造韌性城市的緊迫性。
韌性城市，指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。
“利用數(shù)字仿真模型，我們能模擬出遭遇十年一遇、百年一遇等不同級別的洪水時，轄區(qū)內受災情況到底如何，連建筑物都能精確模擬?！?月17日下午，在威海經(jīng)開區(qū)城市智慧管理中心，工作人員向記者介紹該區(qū)為防汛救災而開發(fā)的AI算法。
該算法的內在邏輯十分明晰：首先，從物聯(lián)網(wǎng)設備及其他系統(tǒng)收集到的地形、河道、水庫、水情、雨情等數(shù)據(jù)被上傳至“城市大腦”，用以確定轄區(qū)洪水淹沒范圍和淹沒區(qū)風險點的數(shù)量和位置；之后，數(shù)字孿生系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結果生成3D效果，進行直觀展示；基于以上情形，相關部門提前部署、未雨綢繆。即便洪水真的來臨，系統(tǒng)也將第一時間啟動應急預案，聯(lián)動各部門及時搶險救災。
細心的人會發(fā)現(xiàn)，城市各處散布著許多攝像頭、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設備。它們仿佛“城市大腦”的“眼睛”和“觸角”，每天將產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)傳回，經(jīng)由算法分析，這些分析結果一邊匯聚到智慧大屏，幫助人們感知城市運行脈搏，一邊實時協(xié)同相關部門和系統(tǒng)，處理城市突發(fā)事件。
從感知，到?jīng)Q策，再到行動，數(shù)字技術賦能下，城市治理環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)形成自動化閉環(huán)，城市安全韌性大幅提升。
餐飲行業(yè)使用燃氣，一直是城市的安全隱患之一?！拔业幕疱伒暧玫淖疃嗟木褪翘烊粴夤?。”韓樂坊夜市的人流量越大，附近火鍋店店主宋國輝的安全弦就繃得越緊。他坦言，天然氣罐一出事就是大事，誰也負不起這個責任。
隨著威海經(jīng)開區(qū)推進智慧燃氣建設，宋國輝的擔心減少了?！叭ツ暧幸淮?，店里一張桌子下的天然氣閥門沒擰好，發(fā)生了燃氣泄漏，很快我的手機上就收到了短信提醒?！彼蛴浾吲e例說，這種天然氣報警系統(tǒng)特別靈敏，即使一個打火機出現(xiàn)漏氣的情況，系統(tǒng)也會提示。
類似的情況，威海經(jīng)開區(qū)僅在去年就處置了18起。“在燃氣泄漏初期及時預警處置，這是避免事故的最有效方式?！蓖＝?jīng)開區(qū)社會治理服務中心（城市智慧管理中心）副主任徐翔表示，但由于現(xiàn)在市面上的燃氣報警裝置90%以上沒有物聯(lián)屬性，這就意味著，即便是用戶安裝了報警裝置，如果家中沒人，叫聲再大也無濟于事。
針對燃氣事故發(fā)生的根源及特點，自2021年12月起，威海市大數(shù)據(jù)中心在經(jīng)開區(qū)建設燃氣安全智慧監(jiān)管平臺，為用戶安裝物聯(lián)燃氣報警裝置，探索燃氣運行實時檢測、隱患及時預警、險情高效處置、事故有效遏制等路徑。
打開威海經(jīng)開區(qū)“城市大腦”的智慧燃氣監(jiān)測平臺板塊，地圖上立即出現(xiàn)密密麻麻的圖標，每個圖標代表一個探測點，也就是一個燃氣報警裝置。記者看到，目前系統(tǒng)內已會聚900余戶工商業(yè)餐飲用戶和47880戶居民用戶。
同時，為提高處置燃氣泄漏事件效率，威海經(jīng)開區(qū)還建立起四級預警及應急聯(lián)動機制，當燃氣泄漏濃度達到爆炸下限的10%時，燃氣報警裝置就會向平臺發(fā)出報警，平臺將按規(guī)定時間與頻次通知業(yè)主、網(wǎng)格員，乃至區(qū)級消防等部門處理，直至危險解除。
“從一年多的試點運行情況來看，平臺成效明顯，實現(xiàn)了及時預警、高效處置，節(jié)省人力的同時監(jiān)管效率大幅提高?！毙煜枵f，“下一步，我們計劃在全區(qū)推廣，逐步完成10.4萬戶居民用戶、1620家工商業(yè)用戶燃氣報警裝置安裝工作，一并把燃氣公司相關數(shù)據(jù)納入監(jiān)管平臺，全面提升燃氣安全管理水平?！?/p>
省大數(shù)據(jù)局總工程師綦琳介紹，山東絕大多數(shù)市區(qū)縣在創(chuàng)設“城市大腦”之初，就將“應急管理”作為核心部分來進行統(tǒng)一布局。“城市大腦”系統(tǒng)將整個城市變成了統(tǒng)一的生命體，能夠自主思考各類事件，自動化調度設施與資源，提高應急響應的效率和準確度。
筑實“數(shù)據(jù)底座”
唯有建立起融合、暢通的數(shù)據(jù)資源池，數(shù)字技術才能發(fā)揮賦能效用。如何建立這樣的數(shù)據(jù)資源池？
8月11日，日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局組織召開第11次“日數(shù)通”專題數(shù)據(jù)供需對接會。會上，市城管局與高新區(qū)工作人員就接下來的一體化大數(shù)據(jù)平臺縣級節(jié)點建設、高新區(qū)“陽光鏈”系統(tǒng)升級等工作進行深入研究，明確了數(shù)據(jù)提供內容、提供方式、提供頻率和完成時限。
“日數(shù)通”作為日照市今年創(chuàng)新打造的數(shù)據(jù)供需對接機制，主要針對部門間數(shù)據(jù)對接不精準、信息化系統(tǒng)不健全等問題，有效暢通數(shù)據(jù)需求部門和數(shù)據(jù)提供部門的溝通渠道，從應用場景出發(fā)，由點及面，逐個擊破“數(shù)據(jù)孤島”。
“數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，必須以實用、好用為根本?！比照帐写髷?shù)據(jù)發(fā)展局黨組書記、局長田金光表示，“當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)缺口，我們會按照規(guī)范填寫好一套固定的數(shù)據(jù)需求供給確認表模板，發(fā)給數(shù)據(jù)供給部門。相關數(shù)據(jù)供給部門如果能按要求提供相關數(shù)據(jù)，可以限時提供，如果不能，我們就會組織相關各部門共同參與數(shù)據(jù)供需對接會，現(xiàn)場溝通，逐項分析，查找原因?！?/p>
對接會召開后，有系統(tǒng)支持的，探討匯聚和共享方式；沒有系統(tǒng)支持的，或者數(shù)據(jù)提供頻率和范圍滿足不了需求的，日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局將會在下一年信息化項目立項時優(yōu)先考慮相關系統(tǒng)的建設、升級，形成一套數(shù)據(jù)供需的閉環(huán)處理機制。
匯聚鮮活可用的數(shù)據(jù)資源，是建設數(shù)據(jù)中臺的基礎性工作。由于統(tǒng)計歷時久、電子化程度低，各部門的原始數(shù)據(jù)普遍存在質量較差、亟待更新的困境，因此，暢通部門間的數(shù)據(jù)壁壘之后，重點就落在保證數(shù)據(jù)的時效性、真實性上面。在這一方面，基層大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮著不可替代的重要作用。
隨著“滴滴”系統(tǒng)預警聲的響起，管理平臺自動彈出“垃圾滿溢預警”；居民動動手指，在微信小程序將小區(qū)問題上傳，網(wǎng)格員即刻響應，迅速整改；個體戶營業(yè)執(zhí)照過期，智能系統(tǒng)提前預警，社區(qū)提供送證上門服務……當記者走進汶上縣中都街道的“智慧中都大數(shù)據(jù)中心”，見電子大屏上，網(wǎng)格管理、訴求辦理、便民服務等數(shù)據(jù)不斷“閃爍”，系統(tǒng)正有條不紊地處理各種信息。
“鎮(zhèn)街直接聯(lián)系群眾，承擔著將政策下沉一線的任務?！敝卸冀值佬麄魑幕k公室副主任、大數(shù)據(jù)中心主任劉靜雯表示，由于中都街道地處汶上主城區(qū)，轄管14個社區(qū)、5個行政村，人口組成復雜，流動人口多，造成了管理難度大，經(jīng)常面臨“政策找不到人”“群眾辦事找不到門”的兩面難題。
2022年以來，中都街道下大力氣推進智慧社區(qū)建設，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺縣級節(jié)點，申請調用人社、醫(yī)保、衛(wèi)健部門提供的各種數(shù)據(jù)接口，與基礎人口庫進行比對，直接生成一人一檔“數(shù)據(jù)畫像”，結合網(wǎng)格員日常走訪，實現(xiàn)了轄區(qū)人口、房屋、特殊人群、經(jīng)營主體等信息的全量歸集。
“智慧平臺是基層治理效能提升的有力工具，它相當于大腦中樞，完成了99%的工作，而網(wǎng)格員只需完成最后1%的核對工作。今年以來，我們主動為1351人解決了漏繳醫(yī)保、老齡補貼、殘疾人補貼等10多類事項?！眲㈧o雯自豪地說，在2022年全市群眾滿意度調查中，中都街道上升了43個位次，這是群眾對智慧社區(qū)建設最直觀的反應。
據(jù)介紹，中都街道智慧平臺的系統(tǒng)已經(jīng)與省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺貫穿打通，如果街道有數(shù)據(jù)需求，上級平臺會進行數(shù)據(jù)共享；當街道通過面對面摸排發(fā)現(xiàn)轄區(qū)人員變動時，也會對相關信息進行備注，上級平臺定期抽取，不斷更新。
從全省來看，市級層面16市均設置大數(shù)據(jù)管理部門；縣級層面136個縣（市、區(qū)）中，有134個設立了大數(shù)據(jù)中心。據(jù)悉，目前各級系統(tǒng)均已接入全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，共享社保、醫(yī)保等22大類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門共享開放，全面支撐和驅動各領域智慧化應用，給城市運轉、基層治理創(chuàng)造更多活力和可能性。
“能力雙重提升”
水電氣暖牽涉群眾衣食住行，但水電氣暖“四塊表”分屬不同的企業(yè)，運行在各自網(wǎng)絡和系統(tǒng)之下，有專業(yè)壁壘和專網(wǎng)依賴，很難做到“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結”。
“群眾若要繳費，要么下載不同的App，要么在支付寶繳費，但是所有的繳費必須使用戶號，不能使用身份證號辦理。如果要交現(xiàn)金，或者辦理過戶，那非得要去營業(yè)廳不可，還要準備不同的證照資料，簽訂各種合同，至少需要一兩天時間，費時費力?！比照帐写髷?shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)資源管理與安全科負責人封飛虎說。
2022年7月，日照市水電氣暖數(shù)字共享營業(yè)廳在開發(fā)區(qū)供電中心上線運行，打通了水電氣暖企業(yè)和政府不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的通道，實現(xiàn)了聯(lián)合繳費和聯(lián)合過戶功能。在營業(yè)廳，封飛虎向記者介紹，“這里是‘一碼繳費’功能，群眾輸入水電氣暖任一個號，即可查到所有的欠費信息，并將生成一個繳費二維碼，掃碼即可繳費。這里是‘一鍵過戶’功能，群眾在不動產(chǎn)辦理過戶時，可直接調取到自己的身份證、房產(chǎn)證等電子證照，同步生成水電氣暖電子合同，利用多功能PAD進行電子簽名和指紋采集，將業(yè)務申請、產(chǎn)權證明、電子合同推送至各業(yè)務系統(tǒng)生成過戶工單?！?/p>
看病就醫(yī)作為民生大事，醫(yī)療健康一直被列為我省數(shù)字賦能的重點領域。登錄“愛山東”App，參保人激活“醫(yī)保電子憑證”后，看病全流程無須帶身份證、醫(yī)保卡等證件，刷手機醫(yī)保電子憑證二維碼就能直接結算掛號、處方等費用。目前，全省醫(yī)保電子憑證激活率達到95.59%，居全國前列。
濟寧市在全省首創(chuàng)的“電子病歷掌上查”，也為患者省掉了不少麻煩。在“愛山東”App輸入查詢日期和就診醫(yī)院后，就能一鍵查詢今年以來在濟寧市人民醫(yī)院等市內5所重點醫(yī)院的7項就診全流程信息，患者不用在各個醫(yī)院的App和小程序內來回翻找了。
“通過統(tǒng)一規(guī)范查詢內容、統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一打通數(shù)據(jù)鏈路，以及門診數(shù)據(jù)、住院數(shù)據(jù)、檢驗檢查等數(shù)據(jù)的共享，‘愛山東’能實時獲取患者的診斷數(shù)據(jù)，并對歷史紙質病歷進行電子化轉換，保證了就診數(shù)據(jù)的真實全面?！睗鷮幨写髷?shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新部部長李航說。
山東大學政治學與公共管理學院教授，博士生導師孫宗鋒認為，新型智慧城市的未來是“便民水平與預判能力的雙重提升”。一方面，居民足不出戶便可獲取各類城市公共服務，市民可以隨時參與公共事務。另一方面，市政管理者可以全面動態(tài)掌握城市治理的海量信息，借助智慧化的手段，快速響應市民訴求，循數(shù)決策，預知未來，見一葉而知秋，窺一斑而見全豹。孫宗鋒還表示，目前也有一個城市建設多個智慧平臺的個別情況，這些平臺互不搭界，有時數(shù)據(jù)還相互沖突，直接拉低了用戶體驗，未來，應該進一步推進業(yè)務統(tǒng)一辦理入口，為群眾提供更簡單、更智慧的服務。
山東智慧城市建設新進展
新型智慧城市作為數(shù)字中國的核心載體，是各地重塑發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。近年來，山東出臺新型智慧城市建設方案，并將其列入數(shù)字強省建設工作要點，加快構建“善感知、會思考、有溫度”的山東半島新型智慧城市群協(xié)同發(fā)展格局。
圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”四大領域，我省打造出7000余個智慧應用場景，加快推動惠民優(yōu)秀場景由點及面深度覆蓋。在教育服務方面，整合各區(qū)縣分散建設的義務教育入學系統(tǒng)，實現(xiàn)16市117個區(qū)縣的義務教育招生報名服務聚合，年惠及家庭200萬戶以上；在養(yǎng)老服務方面，全省1561個養(yǎng)老機構中，1346家實現(xiàn)了智慧安防服務，占比達86.23%，913家實現(xiàn)了智能人文關懷和看護服務，占比達58.49%，652家實現(xiàn)了護理人員智慧化管理，占比達41.77%。
為更好了解群眾所思所盼，山東累計組織開展兩期新型智慧城市建設“問需于民”活動，收到各類意見建議超過300萬份，整理形成市縣1300余項重點需求清單，研究推出務實管用的解決方案。
目前，16市全部建成“城市大腦”，實現(xiàn)“城市大腦”與省“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺的縱向聯(lián)通、整體協(xié)同。為進一步提升各地建設成效，今年以來，我省開展新型智慧城市建設提標提效工程，預計年底前，80%以上的設區(qū)市、30%以上的縣（市、區(qū)）達到四星級以上標準。
關鍵詞：
營業(yè)執(zhí)照公示信息