4月,浦江郊野繁花似錦,碧草茵茵。綠色生態(tài)、便捷交通,是上海閔行區(qū)浦錦街道的兩大“標(biāo)簽”。日前,這個(gè)“花園”街道,還將迎來一個(gè)新的關(guān)鍵詞——智慧治理。
在上海,房屋“群租”現(xiàn)象,已成為城市管理一大難題。今年2月,上海住房租賃新規(guī)重磅出臺(tái),也為基層執(zhí)法帶來清晰的執(zhí)法依據(jù)。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)落實(shí)群租禁令,將群租治理作為重點(diǎn)工作,堅(jiān)決依法查處群租違法行為,切實(shí)維護(hù)社區(qū)安全。
超大城市管理,需要像繡花一樣精細(xì)。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)聚焦源頭管理,整合政府行政資源和社會(huì)力量,結(jié)合數(shù)字化應(yīng)用,固牢群租防線,持續(xù)探索監(jiān)管創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新,在智慧治理上出新招、出實(shí)招、出大招,為轄區(qū)居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
(資料圖)
三大難點(diǎn),群租頑癥亟待解決
“50平米的兩室一廳,硬生生隔出5間房?!薄耙粋€(gè)房間里,塞滿五六張高低鋪。”“晚上12點(diǎn)還發(fā)出大聲響,夜間難以入睡,好幾個(gè)月下來,真的受不了?!?/p>
在上海,群租現(xiàn)象已成為城市管理的一大難題。群租房因人多繁雜,存在私拉燃?xì)?、亂接電線、超負(fù)荷用電、電瓶車違規(guī)充電等安全隱患,極易引發(fā)消防、治安、擾民、衛(wèi)生等諸多問題。
今年2月,《上海市住房租賃條例》頒布實(shí)施。作為全國(guó)一線的特大城市,上海采取強(qiáng)有力的舉措有效治理群租,體現(xiàn)“人民城市人民管、人民城市為人民”的高度及溫度。
新規(guī)正式施行,已有兩個(gè)多月時(shí)間。閔行區(qū)浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)徐明在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“新規(guī)的出臺(tái),使得我們基層獲得清晰的執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法隊(duì)將群租治理作為重點(diǎn)工作,堅(jiān)決依法查處群租違法行為,維護(hù)社區(qū)安全?!?/p>
治理群租頑疾,并非易事。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)根據(jù)長(zhǎng)年的經(jīng)驗(yàn)摸索,總結(jié)出群租治理的三大難點(diǎn)。
擺在首位的難題,便是認(rèn)定難。執(zhí)法隊(duì)缺乏對(duì)二房東和出租房信息底數(shù)的掌握,發(fā)生投訴找不到違法當(dāng)事人,白天租客不在家很難進(jìn)入內(nèi)部調(diào)查取證。
每個(gè)人都是自己利益的最佳代言人。這就帶來第二個(gè)難題,即配合難。按照租房市場(chǎng)供需關(guān)系,租客方面想降低居住成本,大房東方面想獲得更高的租金,而二房東為了獲得更多收益,三方都為了利益而抱僥幸心理。
重重阻礙之下,監(jiān)管難的煩惱便就此出現(xiàn)。物業(yè)是社區(qū)管理的第一道關(guān),如果物業(yè)對(duì)出租房的管理不到位,執(zhí)法部門對(duì)于物業(yè)的監(jiān)管手段只有處罰這種單一手段。
盤活資源,扎根社區(qū)長(zhǎng)效管控
基層執(zhí)法千頭萬緒,唯有勤觀察、善思考,才能迎來良策。在經(jīng)年累月奔赴實(shí)踐的過程中,浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)鍥而不舍地摸索經(jīng)驗(yàn),建立城管社區(qū)工作室,整合各方資源、盤活社區(qū)力量。
以往群租治理,重點(diǎn)在末端,即發(fā)現(xiàn)問題再采取行動(dòng)。如今,“浦錦模式”化被動(dòng)為主動(dòng),將事情盡可能往前做。今年以來,浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)整合“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社區(qū)城管工作站執(zhí)法力量,完成四個(gè)片區(qū)“城管工作站”的改造項(xiàng)目。
浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)一級(jí)行政執(zhí)法員俞沖介紹稱,按照一個(gè)城管社區(qū)工作室服務(wù)一個(gè)居委的要求,浦錦中隊(duì)落實(shí)工作室定人、定時(shí)、定崗的三定制度,進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平,跨前一步工作,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理由末端執(zhí)法型向前端管控型的轉(zhuǎn)變。
工作思路的調(diào)整,隨即也引領(lǐng)出工作方式的變化。一場(chǎng)向群租“亮劍”的鏖戰(zhàn),正在悄然打響。
江景苑小區(qū)位于閔行區(qū)浦錦街道,屬動(dòng)遷安置小區(qū),共有1573戶,于今年2至3月迎來居民集中入住?!敖?jīng)過前期了解,居民的出租意愿比較高,在街道黨工委辦事處的支持下,城管中隊(duì)在我們社區(qū)內(nèi)建立城管工作室,以及群租治理專項(xiàng)的辦公室?!逼趾惚痹坊I備組組長(zhǎng)、黨支部副書記樊嘉連說。
浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)調(diào)整勤務(wù)模式,整合多方力量,形成由綜合執(zhí)法隊(duì)員、市場(chǎng)化力量組成的常駐配置,與房管所、公安、屬地居委等部門緊密協(xié)作,工作重心全力轉(zhuǎn)向群租治理和違法搭建等社區(qū)前端管控。
科技賦能,源頭治理搶抓關(guān)鍵
摸清底數(shù),成為群租管理的第一步。從二房東對(duì)出租房的搭隔斷、裝修環(huán)節(jié)開始,浦錦城管部門主動(dòng)介入,開展治理創(chuàng)新探索,從源頭上斷絕后續(xù)可能的群租情況。
浦錦城管中隊(duì)與社區(qū)形成聯(lián)動(dòng),抓牢裝修管理這一遏制群租產(chǎn)生的關(guān)鍵階段,借助信息化手段,在物業(yè)窗口設(shè)置裝修申報(bào)二維碼,共享裝修信息。裝修人只要掃碼并錄入信息就能完成登記,領(lǐng)取裝修備案證。對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后,由工作室對(duì)裝修申報(bào)點(diǎn)位開展日常檢查,嚴(yán)防新增群租。
“此項(xiàng)措施打通執(zhí)法部門與物業(yè)共享裝修信息存在的壁壘,便于精準(zhǔn)掌握出租信息及裝修點(diǎn)位,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。”俞沖向記者展示收集的問卷表單,里面是每一間待裝修房屋的全景身份掃描,包括地址、房型、裝修時(shí)間、違禁事項(xiàng)告知等多個(gè)關(guān)鍵信息,掌握一手情況的同時(shí),也向房東做了潛移默化的普法宣傳。
同時(shí),借鑒“五違四必”整治中“止新消舊”的工作經(jīng)驗(yàn),浦錦中隊(duì)每周開展一次存量群租的排摸整治行動(dòng),對(duì)完成整治的點(diǎn)位按新裝修出租房管理,要求物業(yè)監(jiān)督其重新申報(bào)登記,形成閉環(huán)機(jī)制,防止回潮現(xiàn)象,給轄區(qū)內(nèi)的群租做減法。
俗語說,打蛇打七寸。秉持以“防”為主的方針,執(zhí)法隊(duì)也錨定問題中的“關(guān)鍵先生”——二房東。
借助各方社區(qū)力量,執(zhí)法隊(duì)積極推動(dòng)居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)與二房東共同制定社區(qū)公約,壓實(shí)二房東的主體責(zé)任人職責(zé)。同時(shí),在管理好自己的房子和租客的前提下,二房東被賦予社區(qū)志愿者的新身份——“二管家”,要求定期參與樓道清理、垃圾分類等社區(qū)治理工作,共同守護(hù)社區(qū)環(huán)境。
組合拳之下,收效顯著?!霸谶@個(gè)期間,城管中隊(duì)不僅為我們社區(qū)開展租賃自治提供了專業(yè)的指導(dǎo),也通過一系列創(chuàng)新治理的手段,加強(qiáng)我們?nèi)鹤獾膶m?xiàng)整治以及監(jiān)管的效能,為我們社區(qū)平安建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)?!狈芜B說。
防止回潮,長(zhǎng)效機(jī)制提高效能
群租治理是文明城市創(chuàng)建、城市安全發(fā)展的需要,也是超大型城市精細(xì)化管理、市民群眾安居樂業(yè)的需要。
有無回潮是群租治理效果的直觀體現(xiàn)。3月下旬,浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)將江錦苑作為重點(diǎn)防范小區(qū),開展為期兩周的前端治理專項(xiàng)行動(dòng)。在已辦理裝修登記的704戶中,出租裝修526套,占比近75%。執(zhí)法隊(duì)與居委、物業(yè)研討并提前做好預(yù)案,制定告知書,以專題會(huì)議及海報(bào)等形式在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳。
“我們組建聯(lián)合巡查隊(duì)伍,檢查已經(jīng)開始裝修的300多戶出租房,發(fā)現(xiàn)違規(guī)7戶,發(fā)生率占比不到3%。首周聯(lián)合多部門完成整治,第二周的回頭看行動(dòng)中,未發(fā)現(xiàn)回潮,前端治理效果顯著?!毙烀髡f。
防止回潮,需形成長(zhǎng)效化管理機(jī)制。浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合管理部門探索出租房智慧治理,整合人房共管和線上反饋平臺(tái),共推“錦宜居”小程序。俞沖介紹,“出租房門口掛上附有二維碼和監(jiān)督電話的公示牌,房東掃一掃自主申報(bào)外來人口信息,居民掃一掃就能反饋問題,拓寬受理渠道,提高社區(qū)服務(wù)效率,有效降低平臺(tái)投訴率,減少鄰里矛盾,提高滿意率?!?/p>
同時(shí),執(zhí)法隊(duì)與社區(qū)自治力量共同探索加強(qiáng)行業(yè)自治自律,推動(dòng)業(yè)委會(huì)牽頭代理經(jīng)租公司、房產(chǎn)中介、二房東、居民代表等建立社區(qū)出租行業(yè)協(xié)會(huì),制定行業(yè)規(guī)范,指導(dǎo)居民按照合理的市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間出租房屋,避免無序抬高租金,迫使二房東違規(guī)改建。
此外,通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立社區(qū)出租人信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系、出租人黑名單公示制度等方式,對(duì)違法違規(guī)的出租人進(jìn)行信用懲戒。
(文章來源:國(guó)際金融報(bào))
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