深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革 中辦、國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價(jià)值高，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區(qū)域通常需要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)。《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》在“探索多樣化補(bǔ)償方式”中提出，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不可避免地犧牲了一些發(fā)展機(jī)會(huì)，‘生態(tài)剝奪’‘綠色抑制’現(xiàn)象在不同程度客觀存在?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動(dòng)力。”9月15日，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授柯水發(fā)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

《意見(jiàn)》在“探索多樣化補(bǔ)償方式”中提出，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等。除此之外，柯水發(fā)認(rèn)為，還需強(qiáng)化技術(shù)保障體系，加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升與保育技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用綜合體。

兼顧有效保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面涵蓋了有特色的集中連片森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，是關(guān)系全國(guó)或一定范圍區(qū)域生態(tài)安全的地區(qū)。通常承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，比如三江源等江河源頭地區(qū)、南水北調(diào)水源地等水源地、秦嶺等自然保護(hù)地。

柯水發(fā)說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價(jià)值高，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區(qū)域通常需要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。一些國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系供給不足，成為共同富裕中需要關(guān)注的特別地區(qū)。

“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要渠道和主要抓手，是兼顧有效保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。”柯水發(fā)說(shuō)。

《意見(jiàn)》要求，構(gòu)建縱向和橫向結(jié)合的補(bǔ)償體系?？滤l(fā)認(rèn)為，除了建立生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系和綠色公共財(cái)政投入體系、生態(tài)補(bǔ)償基金體系外，還可探索跨區(qū)、跨流域和跨行業(yè)的市場(chǎng)化、多元化和綜合化補(bǔ)償機(jī)制體系，甚至可嘗試創(chuàng)新生態(tài)福利彩票制度、發(fā)行綠色股票和綠色債券，以及探索互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)眾籌模式等，為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障、政策供給和資金支持。

確保生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)利

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、抓好特色產(chǎn)業(yè)等。

“當(dāng)前，生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展在機(jī)制、政策和技術(shù)等方面仍存在不同程度的障礙和制約。”柯水發(fā)認(rèn)為，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革將有助于破除障礙和制約，引導(dǎo)和促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給等。

根據(jù)《意見(jiàn)》，柯水發(fā)建議，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制體系，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付等國(guó)家縱向補(bǔ)貼補(bǔ)償體系，對(duì)化肥農(nóng)藥減量化使用或零使用，全程減量或零廢棄物等環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)的耕作行為給予相應(yīng)的補(bǔ)償激勵(lì);構(gòu)建山水林田湖草沙全域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，特別是要完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作等。

“還可通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格體系建設(shè)，結(jié)合運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，建立生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品期貨交易平臺(tái)，創(chuàng)建綠色生態(tài)銀行，培育和規(guī)范綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)利。”柯水發(fā)說(shuō)，此外，還需規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立高效、權(quán)威和簡(jiǎn)便的產(chǎn)品追溯體系，提高消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的品牌認(rèn)可度和滿意度等。(李禾)

關(guān)鍵詞： 改革 制度 補(bǔ)償 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)價(jià)值