經(jīng)濟日報刊文：如何看待一線城市的“人口信號”

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各地2022年統(tǒng)計公報近期陸續(xù)發(fā)布，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市常住人口均出現(xiàn)負增長，這一現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

數(shù)據(jù)顯示，2022年末，北京、上海、廣州常住人口分別為2184.3萬人、2475.89萬人、1873.41萬人，分別比上年減少4.3萬人、13.54萬人、7.65萬人。深圳常住人口為1766.18萬人，較2021年減少1.98萬人。這也是深圳建市以來首次出現(xiàn)常住人口負增長。

北上廣深作為一線城市，人口變動情況向來備受關(guān)注。但是，人口的增減變化不是簡單的算術(shù)題，而是包含眾多變量的復雜方程。四大城市常住人口雖然齊降，但其背后原因卻不宜一概而論，需要具體分析。廣州、深圳所在的廣東省，流動人口總量居全國之首，2022年受疫情散發(fā)多發(fā)等因素影響，省外流動人口減少69.2萬人。其中，廣州遭受了尤為嚴峻的疫情，疊加春節(jié)因素影響，大量務工人員選擇離穗觀望，提前返鄉(xiāng)。外來人口在短時間內(nèi)的部分回流，造成常住人口規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。深圳情況與此相似，有分析認為深圳的調(diào)整落戶政策也產(chǎn)生了一定影響。廣東省統(tǒng)計局預計，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣東常住人口保持長期穩(wěn)定增長趨勢不會改變，預計2023年廣東常住人口將逐步恢復穩(wěn)定增長。

北京、上海常住人口減少，更多的是其作為超大城市根據(jù)資源條件和功能定位，主動合理管控人口規(guī)模的結(jié)果。北京把疏解非首都功能作為解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的突破口，近年來常住人口呈現(xiàn)增速增量雙下降態(tài)勢，已實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出，嚴格控制常住人口規(guī)模，并以2500萬人左右的規(guī)模作為2035年常住人口調(diào)控目標。事實上，2017年京滬已出現(xiàn)過常住人口同時下降的情況。

把視野拉遠，可以看到，與北上廣深形成對比的是，眾多中西部省會城市、新一線城市成為“搶人贏家”。2022年，24個萬億元GDP城市中有17個實現(xiàn)常住人口正增長，按增量排列依次為長沙、杭州、合肥、西安、武漢、鄭州、青島、濟南、成都、寧波、南京、蘇州、泉州、福州、無錫、南通、重慶。其中，長沙、杭州、合肥、西安的常住人口增量均在10萬人以上，分別為18.13萬人、17.2萬人、16.9萬人和12.29萬人。排名前五的城市中，4個是中西部地區(qū)省會城市。此外，貴陽、南昌2個中西部省會城市，增量也分別達到11.81萬人和10.06萬人。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展，中西部發(fā)展水平持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距不斷縮小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機會。例如，近年來長沙大力實施“強省會”戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟能級、空間能級、人才能級，裝備制造、生物醫(yī)藥、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)風生水起，教育、醫(yī)療、文旅資源優(yōu)勢明顯，連續(xù)15年獲評中國最具幸福感城市。這些都是這座“網(wǎng)紅城市”的人才“留”量密碼。

在全國人口總量達峰、地區(qū)流動活躍等背景下，受城市治理理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生育觀念轉(zhuǎn)變、戶籍政策、生活成本等多重因素影響，城市之間人口此降彼長的特征未來可能更趨明顯。對于北上廣深的人口負增長，需要予以重視但不應過度焦慮。長遠來看，一個國家或城市的人口紅利，要看總量，更要看質(zhì)量；要看人口，更要看人才。要認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，讓人的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動。

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