今日熱聞!制止“野蠻裝修”，動(dòng)態(tài)監(jiān)管必須硬起來(lái)

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“計(jì)劃打通42套房,還把挖掘機(jī)吊上二樓作業(yè)……”近日,廣東省四會(huì)市一業(yè)主的“野蠻裝修”引發(fā)熱議。四會(huì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局6月6日發(fā)布情況說(shuō)明稱(chēng),業(yè)主姚某在未取得施工許可證的情況下擅自動(dòng)用大型機(jī)械拆除間隔墻體,初步統(tǒng)計(jì)已違規(guī)施工約700平方米,已責(zé)令其立即停止施工并限期改正。盡管如此,業(yè)主們?nèi)匀粚?duì)住宅安全質(zhì)量表示擔(dān)憂(yōu)(據(jù)6月7日《中國(guó)新聞周刊》)。

一段時(shí)間以來(lái),“野蠻裝修”問(wèn)題頻頻走入公眾視野。據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道,近段時(shí)間,該報(bào)記者接連接到關(guān)于“野蠻裝修”的投訴,有的小區(qū)已為此陷入長(zhǎng)期“拉鋸扯皮”。而就在今年5月初,黑龍江省哈爾濱市一棟31層居民樓3樓的租戶(hù),為改造房屋結(jié)構(gòu)將承重墻砸掉,導(dǎo)致4樓至21樓出現(xiàn)墻壁開(kāi)裂,全樓200余戶(hù)居民被緊急疏散。相較起來(lái),四會(huì)市的事情還讓人多少感到些慶幸:畢竟這位業(yè)主“打通關(guān)”的行為才完成三分之一就被叫停了,若非如此,損害后果將不堪設(shè)想。

“野蠻裝修”之后,如何處罰?如何賠償?這些當(dāng)然都是重要而亟待解決的問(wèn)題。但細(xì)思起來(lái),事前、事中監(jiān)管的乏力問(wèn)題,也許更為根本和重大,也更值得重視和反思。在法學(xué)理論上,正義可分為分配正義和矯正正義兩種。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),分配正義就是每個(gè)人都做正當(dāng)合理之事,矯正正義就是這種狀態(tài)被破壞后的糾正、處罰和彌補(bǔ)程序。兩種正義都重要,但矯正正義顯然成本更高,且“矯正”不一定能完全到位。這一學(xué)說(shuō)放在“野蠻裝修”問(wèn)題上顯得尤其具有說(shuō)服力:一家重錘猛砸,數(shù)十、上百家受損,整棟樓都可能陷于危險(xiǎn)狀態(tài)而難以完全“康復(fù)”。很顯然,對(duì)于類(lèi)似“野蠻裝修”之類(lèi)的違法現(xiàn)象,以有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管保持分配正義,遠(yuǎn)比事后的“矯正”來(lái)得重要。

對(duì)業(yè)主裝修實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,其實(shí)是有明確規(guī)范的。

先說(shuō)物業(yè)。根據(jù)我國(guó)民法典及《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止,及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告并協(xié)助處理。有關(guān)行政管理部門(mén)在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為予以制止或者依法處理。此次事件中,物業(yè)稱(chēng)業(yè)主在施工前向物業(yè)提交了一些施工圖紙,表示施工許可證正在辦理中。工人開(kāi)始施工后,物業(yè)人員發(fā)現(xiàn)后曾進(jìn)行過(guò)勸阻。而對(duì)于挖掘機(jī)到2層施工的情況,其他業(yè)主表示噪音越來(lái)越大,整個(gè)樓體似乎都在震動(dòng),而物業(yè)則表示“沒(méi)有見(jiàn)到”。

此外,其他業(yè)主似乎也未能起到很好的監(jiān)管和制約作用。民法典規(guī)定,業(yè)主可以成立業(yè)主大會(huì),選舉業(yè)主委員會(huì),還可以共同選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人。就算上述機(jī)構(gòu)和機(jī)制在涉事小區(qū)尚未有效運(yùn)行,若有業(yè)主個(gè)人在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)刈〗ɑ蚬膊块T(mén)反映,違規(guī)施工也不至于達(dá)到700平方米才被叫停。

作上述分析,用意并不在于厘清各方的責(zé)任,而為申明一個(gè)道理:有了“法制”,并不意味著“法治”就自然而然地隨之來(lái)了。法治建設(shè)要做扎實(shí)與細(xì)致的基礎(chǔ)工作,舍此并無(wú)捷徑可走,只有讓各個(gè)主體都增強(qiáng)法治意識(shí),各個(gè)環(huán)節(jié)都充盈法治力量,法律才能真正“活”起來(lái),法治大廈才能穩(wěn)固;也只有如此,動(dòng)態(tài)監(jiān)管才能硬起來(lái),人住的大廈才能免于“野蠻裝修”之害。（柴春元）

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