海關(guān)總署推出23條舉措促進綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

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今天（8月16日）上午10點，海關(guān)總署召開記者通報會，圍繞海關(guān)推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革23條措施進行情況介紹。

海關(guān)總署近日印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》。以綜合保稅區(qū)為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”）作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。2022年，全國特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿(mào)進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿(mào)進出口值。截至目前，全國共有綜合保稅區(qū)161個，分布在31個省市自治區(qū)。

此次海關(guān)出臺的綜保區(qū)23條改革舉措，共有5個特點：

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運行架構(gòu)。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán)；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理，增強企業(yè)獲得感；對進出綜保區(qū)的貨物實施差異化風險防控模式，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

二是促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)；優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口；優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查比例等。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機制響應(yīng)不及時的問題；支持開展保稅培訓新業(yè)態(tài)，滿足國內(nèi)市場高端培訓需求；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)運營成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)等。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿(mào)易等。

五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區(qū)準入退出等配套制度，推動健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導向；探索推進智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能；健全運行協(xié)調(diào)保障機制，推動建立多層級、跨部門協(xié)調(diào)溝通機制等。

下一步，海關(guān)總署將按照成熟一項推進一項的原則、組織開展公告擬定、系統(tǒng)調(diào)整、宣講解讀等配套實施工作，推動各項改革舉措又好又快落地見效。（總臺央視記者 孫樹文 葉奐）

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