位于美國(guó)紐約曼哈頓的“國(guó)債鐘”是一個(gè)大型計(jì)數(shù)器，它實(shí)時(shí)更新美國(guó)的公共債務(wù)總額，并顯示出每個(gè)美國(guó)家庭所要負(fù)擔(dān)的數(shù)額。圖為5月29日，人們經(jīng)過(guò)“國(guó)債鐘”。新華社記者 劉亞南攝
近日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將美國(guó)長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)從最高級(jí)的AAA下調(diào)至AA+。
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長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)，即人們常說(shuō)的信用評(píng)級(jí)，是評(píng)估一個(gè)國(guó)家或公司在外幣借款方面違約風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)。國(guó)際觀察人士認(rèn)為，評(píng)級(jí)下調(diào)表明美國(guó)債務(wù)增長(zhǎng)不可持續(xù)，美國(guó)政府治理和財(cái)政管理能力受到質(zhì)疑。
債務(wù)高企，美國(guó)信用遭質(zhì)疑
惠譽(yù)日前發(fā)表聲明稱，下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)主要由于美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)居高不下且不斷加重，未來(lái)3年財(cái)政狀況預(yù)計(jì)將持續(xù)惡化。過(guò)去20年中，美國(guó)反復(fù)出現(xiàn)債務(wù)上限政治僵局，常常拖到最后一刻才有解決方案，削弱了人們對(duì)美國(guó)財(cái)政管理能力的信心。
此次是惠譽(yù)自1994年發(fā)布該評(píng)級(jí)以來(lái)首次下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)，也是美國(guó)信用評(píng)級(jí)歷史上第二次遭下調(diào)。2011年，美國(guó)民主、共和兩黨在債務(wù)上限談判中僵持，直到違約日期之前的最后時(shí)刻才達(dá)成協(xié)議提高債務(wù)上限。之后，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國(guó)信用評(píng)級(jí)從AAA下調(diào)至AA+。截至目前，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中，僅有穆迪還對(duì)美國(guó)保持AAA評(píng)級(jí)。
惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)的決定引起美國(guó)方面的不滿。美聯(lián)社報(bào)道稱，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫表示，惠譽(yù)此舉很“武斷”并且“基于過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)”。耶倫指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從新冠疫情衰退中快速恢復(fù)，失業(yè)率接近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的低點(diǎn)，今年第二季度經(jīng)濟(jì)年化增長(zhǎng)率達(dá)到2.4%，“美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面強(qiáng)勁。美國(guó)國(guó)債仍然是世界上最安全、流動(dòng)性最好的資產(chǎn)”。
“美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所改善，今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出預(yù)期，失業(yè)率和通脹率有所下降。不過(guò)，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)的決定并不只是依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而是基于一段時(shí)間以來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體狀況，對(duì)其未來(lái)趨勢(shì)做出判斷。這么看來(lái)，惠譽(yù)的決定并不讓人意外?！睆?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
美國(guó)密蘇里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)利佩·席爾瓦也認(rèn)為，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)是合理的。“美國(guó)債務(wù)上限一再提高，會(huì)讓投資者對(duì)手中持有的美國(guó)債券表示擔(dān)憂，對(duì)美國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約的恐慌也會(huì)加劇，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可信度?！?/p>
近年來(lái)，美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)反復(fù)發(fā)作，民主、共和兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上持續(xù)激烈博弈。
今年5月，惠譽(yù)將美國(guó)長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)列入負(fù)面觀察名單。當(dāng)時(shí)民主、共和兩黨圍繞上調(diào)聯(lián)邦政府債務(wù)上限的談判陷入僵局?；葑u(yù)警告稱，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上采取邊緣政策，而政府未能有效應(yīng)對(duì)中期財(cái)政挑戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算赤字上升、債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，這些都預(yù)示著美國(guó)信用面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。
6月初，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預(yù)算的法案，暫時(shí)避免了美國(guó)政府陷入債務(wù)違約。該法案暫緩債務(wù)上限生效至2025年初，并對(duì)2024財(cái)年和2025財(cái)年的開支進(jìn)行限制。
黨爭(zhēng)加劇，美政經(jīng)治理出問(wèn)題
“惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)，實(shí)際是對(duì)美國(guó)近20年以及未來(lái)長(zhǎng)期財(cái)政治理能力投出了不信任票。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員張茉楠向本報(bào)記者分析稱，目前，大部分美國(guó)國(guó)債由美國(guó)國(guó)內(nèi)投資者持有，美聯(lián)儲(chǔ)是美債最大的持有主體，因此從觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，美國(guó)債務(wù)違約的可能性不大?；葑u(yù)之所以下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)，不只是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身做出評(píng)價(jià)，更是對(duì)美國(guó)財(cái)政治理能力做出判斷?！敖?0年來(lái)，美國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模越滾越大，債務(wù)上限不斷提高，美國(guó)財(cái)政治理能力下降?！?/p>
美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站的信息顯示，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模7月31日已達(dá)32.6萬(wàn)億美元。據(jù)報(bào)道，美債規(guī)模突破32萬(wàn)億美元的時(shí)間比新冠疫情前的預(yù)測(cè)提前了9年。
惠譽(yù)預(yù)計(jì)，美國(guó)政府債務(wù)占GDP比重到2025年將上升至118.4%，遠(yuǎn)高于疫情之前100%左右的水平。該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美國(guó)政府債務(wù)占GDP比重將進(jìn)一步上升，這將加劇美國(guó)財(cái)政狀況應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)的脆弱性。
韋宗友認(rèn)為，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)反映出兩方面擔(dān)憂：“一是近年來(lái)美國(guó)債務(wù)屢創(chuàng)歷史新高，引起外界對(duì)美國(guó)財(cái)政可持續(xù)性以及美國(guó)聯(lián)邦政府是否有能力支付利息的擔(dān)心；二是民主、共和兩黨在提高美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題上持續(xù)扯皮，將此作為打擊對(duì)手的砝碼，使得外界擔(dān)心一旦兩黨無(wú)法達(dá)成協(xié)議，可能引發(fā)新一輪聯(lián)邦政府關(guān)門甚至嚴(yán)重債務(wù)違約，進(jìn)而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。財(cái)政上的‘寅吃卯糧’和政治上的兩黨內(nèi)斗，表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理和政治治理都出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>
《華爾街日?qǐng)?bào)》日前發(fā)表社論稱，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)凸顯美國(guó)經(jīng)濟(jì)決策缺乏嚴(yán)肅性。文章稱，美國(guó)之所以沒(méi)有更早、更頻繁地被下調(diào)信用評(píng)級(jí)，是因?yàn)槊涝匀皇鞘澜鐑?chǔ)備貨幣，但這種“囂張的特權(quán)”并非與生俱來(lái)。如果市場(chǎng)察覺到美國(guó)在政府治理或履行金融義務(wù)能力方面出現(xiàn)更廣泛的下滑，這種特權(quán)可能會(huì)瞬間消失。
“美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的根源在于美元霸權(quán)。美元世界儲(chǔ)備貨幣的地位助長(zhǎng)了美國(guó)無(wú)節(jié)制超發(fā)貨幣，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)債爆發(fā)式膨脹。美國(guó)國(guó)會(huì)之所以設(shè)定債務(wù)上限，正是為了約束債務(wù)發(fā)行。但是目前，美國(guó)兩黨為了謀取政治選票和黨派私利，沒(méi)有意愿削減財(cái)政支出?？梢灶A(yù)見，未來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)和美國(guó)財(cái)政赤字會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，隨著美國(guó)還本付息的負(fù)擔(dān)加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政收入很難覆蓋其財(cái)政支出和債務(wù)成本的上升。美國(guó)債務(wù)問(wèn)題實(shí)際已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)解難題。”張茉楠說(shuō)。
美國(guó)彼得·彼得森基金會(huì)首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森指出，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)不斷累積是民主、共和兩黨在財(cái)政問(wèn)題上多次“不負(fù)責(zé)任”的結(jié)果。過(guò)去幾十年，美國(guó)政府官員多次選擇減稅或推動(dòng)政府支出計(jì)劃，而非考慮美國(guó)未來(lái)。
信心漸失，美金融地位削弱
據(jù)報(bào)道，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)的次日，美國(guó)股市遭遇6個(gè)月來(lái)最大跌幅。此外，歐洲股市及亞太股市也出現(xiàn)全線大跌，全球市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒升溫。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，美國(guó)信用評(píng)級(jí)被降可能導(dǎo)致投資者拋售美國(guó)國(guó)債，并對(duì)美國(guó)人的房屋貸款利率等產(chǎn)生潛在影響。
美國(guó)福克斯新聞引述知名投資人、美國(guó)真人秀節(jié)目《創(chuàng)智贏家》主持人凱文·奧利的觀點(diǎn)稱，美國(guó)信用評(píng)級(jí)遭下調(diào)，表明人們?cè)趯?duì)美元和美國(guó)國(guó)債失去信心。這種信心減弱可能導(dǎo)致美國(guó)需要向其他國(guó)家政府支付更高的利率來(lái)說(shuō)服他們?yōu)槊绹?guó)的赤字融資，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好消息。
“惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)的一個(gè)直接影響是美國(guó)聯(lián)邦政府借債成本上升，這將進(jìn)一步加重美國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。此外，國(guó)際投資者也會(huì)擔(dān)憂美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及美國(guó)股市是否健康，全球股市會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！表f宗友說(shuō)。
惠譽(yù)預(yù)計(jì)，由于信貸條件收緊、商業(yè)投資疲軟和消費(fèi)放緩等因素，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能在今年四季度和明年一季度出現(xiàn)“溫和”衰退。
專家表示，中長(zhǎng)期來(lái)看，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)反映的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政狀況惡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重和政府長(zhǎng)期治理能力下降，這可能會(huì)一定程度削弱美國(guó)的金融地位以及美元的儲(chǔ)備貨幣地位。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌分析稱，美國(guó)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，意味著籌資成本上升，也意味著風(fēng)險(xiǎn)上升。這會(huì)打擊國(guó)際金融市場(chǎng)投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好，也會(huì)降低美元及美元資產(chǎn)的吸引力。國(guó)際投資者會(huì)在全球范圍里重新考慮資產(chǎn)配置。
“過(guò)去，為了解決美國(guó)債務(wù)危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)用‘直升機(jī)撒錢’的方式，啟動(dòng)無(wú)限制的量化寬松政策，購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)通脹積重難返。接下來(lái)，美國(guó)是否還能承受這種高通脹壓力？同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)再平衡的背景下，尤其是俄烏沖突之后，美國(guó)將美元作為制裁其他國(guó)家的工具，使得全球主要經(jīng)濟(jì)體加速去美元化，未來(lái)美國(guó)國(guó)債由誰(shuí)來(lái)買單？這是美國(guó)面臨的最緊迫問(wèn)題?！睆堒蚤f(shuō)。
美國(guó)新聞網(wǎng)站“中心廣場(chǎng)”引述分析人士觀點(diǎn)稱，惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)的舉動(dòng)敲響了“警鐘”。正如惠譽(yù)所指出的那樣，美國(guó)國(guó)債持續(xù)飆升，財(cái)政赤字居高不下，利息成本消耗的收入份額越來(lái)越大，美國(guó)即將面臨許多重大財(cái)政挑戰(zhàn)。長(zhǎng)此以往，美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障和高速公路的信托基金將在未來(lái)10年內(nèi)面臨破產(chǎn)。
本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜
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