近日，菲律賓向中國(guó)南沙群島仁愛礁非法運(yùn)送建筑物資，中國(guó)海警船依法予以攔阻，并采取了警示性執(zhí)法措施。仁愛礁海上事態(tài)的起因在于菲律賓企圖對(duì)其“坐灘”24年的軍艦進(jìn)行大規(guī)模維修加固以實(shí)現(xiàn)對(duì)仁愛礁的永久占領(lǐng)。此舉侵犯中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，違背菲律賓曾經(jīng)作出的承諾，違反國(guó)際法和《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）。
仁愛礁海上事態(tài)發(fā)生后，外界對(duì)于其會(huì)否影響南海整體局勢(shì)較為關(guān)注。南海問題的本質(zhì)是有關(guān)當(dāng)事國(guó)間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)議，但近年來隨著地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)變化，這一問題呈現(xiàn)出越來越多的地緣競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈和地區(qū)安全色彩。作為地區(qū)和平的維護(hù)者和海洋合作的倡導(dǎo)者，中國(guó)近年來在南海的控局能力穩(wěn)步提升，地區(qū)國(guó)家對(duì)于南海和平穩(wěn)定這一共同利益也有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。仁愛礁海上事態(tài)可以說是一起孤立的海上摩擦，是中菲南海有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題的具體表現(xiàn)，雖引發(fā)些許波瀾，但不會(huì)顛覆南海的總體穩(wěn)定。當(dāng)然，不排除菲律賓下一步在海上、外交、輿論等方面采取一些舉措來給自己做“心理補(bǔ)償”，而對(duì)于固守冷戰(zhàn)思維、一門心思挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和集團(tuán)對(duì)抗的美國(guó)來說，其依然會(huì)利用有關(guān)爭(zhēng)議和海上事態(tài)大做文章，挑撥中菲關(guān)系、強(qiáng)化美菲同盟，為自身地緣政治目的而鼓動(dòng)、唆使菲律賓為其火中取栗。但無論如何，此次事件足以使有關(guān)國(guó)家對(duì)于中國(guó)在南海維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的決心和意志、紅線和底線有了更加清楚和深刻的認(rèn)識(shí)。
至于當(dāng)前頗受關(guān)注的“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）談判，中國(guó)與東盟國(guó)家目前已經(jīng)成功完成“準(zhǔn)則”案文二讀，正加快推動(dòng)“準(zhǔn)則”成為行之有效、富有實(shí)質(zhì)意義、符合國(guó)際法的地區(qū)規(guī)則。在這樣的背景下，菲律賓卻一再采取單方面行動(dòng)索權(quán)固權(quán)，企圖對(duì)“坐灘”軍艦進(jìn)行大規(guī)模維修加固，進(jìn)而引發(fā)海上事態(tài)。很難說此次事件不會(huì)對(duì)“準(zhǔn)則”磋商帶來任何負(fù)面影響，菲律賓可能會(huì)在磋商中提出更多要求，更高要價(jià)，態(tài)度可能更強(qiáng)硬。但同時(shí)也要看到，“準(zhǔn)則”磋商從來不是菲律賓與中國(guó)兩家之間的事情，而是中國(guó)與所有東盟國(guó)家共同為之努力的地區(qū)多邊進(jìn)程。從這個(gè)意義來說，此次事件倒是真實(shí)地凸顯出中國(guó)與東盟國(guó)家通過“準(zhǔn)則”管控海上沖突、避免危機(jī)升級(jí)的重要性、必要性和緊迫性，也用事實(shí)證明，在“準(zhǔn)則”磋商完成前，有關(guān)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)依然需要與中國(guó)相向而行、共同努力，全面、有效、完整、忠實(shí)地落實(shí)《宣言》。
(資料圖)
中國(guó)海警依法驅(qū)離菲非法進(jìn)入我仁愛礁鄰近海域船只（視頻截圖）
外界有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)在處置此次海上事態(tài)上“表現(xiàn)強(qiáng)硬”、“反應(yīng)過激”，在筆者看來恰恰相反。中國(guó)表現(xiàn)得既專業(yè)又克制。中國(guó)從人道主義和中菲友好大局出發(fā)，對(duì)菲律賓向“坐灘”軍艦運(yùn)送食品等必要生活物資作出了臨時(shí)性的特殊安排，同時(shí)又對(duì)菲律賓破壞默契、投機(jī)謀利的侵權(quán)行為予以足夠震懾。中國(guó)所采取的措施既有效維護(hù)了自身對(duì)包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，也將海上事態(tài)發(fā)生后摩擦沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。此次事件發(fā)生后，中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)以極具透明度的方式向外界介紹海上情況、事件經(jīng)過和仁愛礁問題的歷史經(jīng)緯，并且主動(dòng)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)視頻錄像。這種做法可能令一些長(zhǎng)期戴著“有色眼鏡”審視中國(guó)的國(guó)家和媒體感到失望，因?yàn)樗麄兪チ艘粋€(gè)惡意炒作、恣意歪曲來污蔑抹黑中國(guó)的機(jī)會(huì)。
曾經(jīng)有句“戲言”，大意是說世界上哪里有美國(guó)哪里就亂套。放在南海，“戲言”就是“警句”。美國(guó)天天盼著南海局勢(shì)升溫，而美菲同盟就是攪動(dòng)南海局勢(shì)升溫的催化劑。今年上半年以來，美菲同盟關(guān)系“肉眼可見”地得到鞏固和強(qiáng)化。美國(guó)言必稱“履行《美菲共同防御條約》”，進(jìn)一步刺激了菲律賓在南海問題上的投機(jī)心態(tài)和僥幸心理。美菲強(qiáng)化同盟關(guān)系、提升戰(zhàn)略協(xié)同度，確實(shí)對(duì)南海局勢(shì)和中國(guó)的安全利益帶來消極影響，也給中菲兩國(guó)把握雙邊關(guān)系正確走向、妥善處理南海問題、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定帶來了不小的挑戰(zhàn)。但是，把此次中國(guó)對(duì)仁愛礁海上事態(tài)的處置視為對(duì)美菲同盟的反制可能是有失偏頗的，中國(guó)所采取的舉措本質(zhì)上還是基于維護(hù)自身在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的需要。
在24年前軍艦“坐灘”中國(guó)南沙群島仁愛礁之后，菲律賓曾經(jīng)多次明確承諾將其拖走。多年來，中國(guó)在處理有關(guān)爭(zhēng)議問題上保持著極大的克制和耐心，在管控海上分歧、預(yù)防意外事件上展現(xiàn)了極大的善意和誠(chéng)意。如今仁愛礁海上事態(tài)暫告一段落，菲律賓應(yīng)當(dāng)從這件事中得到以下幾點(diǎn)啟示：
一是要正確看待中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議。今年年初，中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，南海爭(zhēng)議不是中菲關(guān)系的全部，雙方要妥善管控分歧。菲律賓需要把這一共識(shí)落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮已經(jīng)設(shè)立的雙邊海上機(jī)制作用，把維護(hù)海上局勢(shì)穩(wěn)定、妥善處理爭(zhēng)議問題納入該機(jī)制予以處理。試圖通過強(qiáng)化同盟關(guān)系、引入域外力量則只會(huì)起到反作用。
二是不要對(duì)中國(guó)吞下非法“裁決”的苦果抱有任何幻想。“仲裁裁決”違反包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，在法律解釋和適用、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信等方面的謬誤不一而足，遑論真正解決有關(guān)爭(zhēng)端。一場(chǎng)政治操弄下的一張廢紙，無論怎么炒作、援引、“紀(jì)念”，都不可能成為適用于南海的國(guó)際法，更不可能成為推動(dòng)國(guó)際海洋法發(fā)展演進(jìn)的“金科玉律”。
三是以更嚴(yán)肅、更務(wù)實(shí)、更具建設(shè)性的態(tài)度對(duì)待“準(zhǔn)則”磋商?！皽?zhǔn)則”磋商不是哪一個(gè)國(guó)家可以用來謀求地緣政治優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，“準(zhǔn)則”也不是有關(guān)當(dāng)事國(guó)可以用來固化自身在南海的非法所得的工具?！皽?zhǔn)則”建立在當(dāng)事國(guó)擱置爭(zhēng)議、中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定這一共識(shí)之上，如果在磋商中總是“夾帶私貨”，把“準(zhǔn)則”視為“限制中國(guó)行為”甚至逼迫中國(guó)放棄自身主張的文件，這樣只會(huì)遲滯磋商進(jìn)程，距離地區(qū)國(guó)家的期待也會(huì)越來越遠(yuǎn)。
四是與中國(guó)相向而行深化海上合作。南海是中國(guó)與周邊國(guó)家的共同家園，南海的和平穩(wěn)定歸根結(jié)底要靠沿岸國(guó)來共同維護(hù)，南海的海洋治理需要沿岸國(guó)共同合作。在任何一片爭(zhēng)議海域?qū)崿F(xiàn)海上合作都絕非易事。今年以來，中國(guó)陸續(xù)向菲律賓提出了包括管控仁愛礁局勢(shì)、海上聯(lián)合巡航在內(nèi)的多項(xiàng)涉海倡議，只要雙方本著真誠(chéng)意愿，排除外部干擾，弘揚(yáng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，借鑒有益實(shí)踐，就完全有可能推動(dòng)海上合作取得實(shí)質(zhì)性突破，并產(chǎn)生更大的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
（本文作者：丁鐸，中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、副研究員。文章來源：中央廣播電視總臺(tái)南海之聲）
關(guān)鍵詞：
營(yíng)業(yè)執(zhí)照公示信息