歐盟共同數(shù)據(jù)空間對建設我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的啟示

（CWW）2020年2月，歐盟委員會發(fā)布歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)建一個單一市場，以便在歐盟范圍內部有效、安全地跨行業(yè)跨領域共享和交換數(shù)據(jù)。這一努力的背后是歐盟委員會的目標，即以符合歐洲自主、隱私、透明、安全和公平競爭價值觀的方式推進歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟。要實現(xiàn)這一目標，數(shù)據(jù)面向全社會的共享、訪問和使用，規(guī)則必須公平、明確，還需具備切實可行的工具手段加以落實。因此，首次在歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中出現(xiàn)的“共同數(shù)據(jù)空間”成為其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心概念，歐盟的單一數(shù)據(jù)市場即建立于共同數(shù)據(jù)空間之上。

數(shù)據(jù)空間是什么？

(資料圖片)

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，歐盟委員會確定了九大戰(zhàn)略性行業(yè)和領域的數(shù)據(jù)空間，并制定2021-2023年的主要推進舉措，后又增加了一個歐洲開放科學云（European Open Science Cloud）作為科研領域的數(shù)據(jù)空間作為發(fā)展參考。

十大行業(yè)領域數(shù)據(jù)空間構建都是由特定行業(yè)需求驅動。從技術角度來看，數(shù)據(jù)空間可以看作是一個數(shù)據(jù)集成概念，它不需要公共數(shù)據(jù)庫模式和物理數(shù)據(jù)集成，而是在語義級別上基于“按需”的分布式數(shù)據(jù)存儲和集成。根據(jù)這個技術定義，可以將數(shù)據(jù)空間定義為特定應用程序域中基于共享的策略和規(guī)則的聯(lián)邦數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)空間的用戶可以以安全、透明、可信、簡單和統(tǒng)一的方式訪問數(shù)據(jù)。

在歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之前，2015年，德國弗勞恩霍夫協(xié)會啟動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間（Industrial Data Space）項目，并聯(lián)合130多家成員公司，成立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)會IDSA，共同推動數(shù)據(jù)空間的行業(yè)應用和全球化推廣。2018年，為強調其跨行業(yè)的理念，更名為國際數(shù)據(jù)空間。除此之外，歐洲還有Gaia-X、OpenDEI、FIWARE、MyData等相關研究并推進數(shù)據(jù)空間的組織。因此，隨著時間的推移，相關組織開展的數(shù)據(jù)空間應用程序的全部將構成事實上的歐洲的數(shù)據(jù)基礎設施。這種(無形的)基礎設施將促進跨多個領域的數(shù)據(jù)主權和平臺互操作性，用戶可以參與到多個數(shù)據(jù)空間中，并無縫地從一個數(shù)據(jù)空間切換到另一個數(shù)據(jù)空間。最終，十大行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間就構成歐洲共同數(shù)據(jù)空間。

共同數(shù)據(jù)空間的核心問題和特點

1.共同數(shù)據(jù)空間的核心問題不是技術挑戰(zhàn)，而是協(xié)同的挑戰(zhàn)

就像比如互聯(lián)網(wǎng)等軟基礎設施一樣，數(shù)據(jù)空間本質與行業(yè)無關，不同的行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間很多需求和功能是相似甚至相同的，也有很多現(xiàn)成的技術解決方案和標準可用，因此，創(chuàng)建共同數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)不同行業(yè)領域數(shù)據(jù)空間之間互操作，主要不是一個技術挑戰(zhàn)，更是一個協(xié)同的挑戰(zhàn)，需要就所有參與方都接受的標準和設計原則達成一致。雖然讓數(shù)據(jù)互操作性在試點應用程序、概念驗證和現(xiàn)實實驗室中工作相對容易，但真正的挑戰(zhàn)在于將互操作性視為促進大規(guī)模采用和可擴展性的新規(guī)范。

所以，共同數(shù)據(jù)空間的軟基礎設施是結合技術、功能、運營和法律程序，由公共和私人利益相關者組成公私合治模式，以協(xié)同的方式研發(fā)和建立，而不是像當前那些大規(guī)模平臺，主要是由一個獨立的關鍵公司來建立和運營。就像GSM(移動通信標準)，也是一種軟基礎設施，通過基于良好平衡的治理機制的協(xié)作和協(xié)調，將分散的參與者和數(shù)據(jù)聚集在全球統(tǒng)一的用戶體驗中。

2.十大行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間之間互聯(lián)互通對于構建共同數(shù)據(jù)空間至關重要

十大行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間促進了各個行業(yè)和領域的數(shù)據(jù)池、技術工具和基礎設施的更高可用性，但由于個人和組織通常同時在多個生態(tài)系統(tǒng)中活動，他們并不局限于共享單個數(shù)據(jù)豎井或單個數(shù)據(jù)域內的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)空間可能重疊甚至嵌套。

為了防止數(shù)據(jù)經(jīng)濟的碎片化，數(shù)據(jù)空間之間需要互聯(lián)互通，就要建立以參與者之間相互信任為特征的開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，也即建立貫通全歐洲層面的“軟基礎設施”，明確規(guī)定所有參與者都要實現(xiàn)的相同的功能、法律、技術和運營協(xié)議和標準的最小集合，使得無論在什么數(shù)據(jù)空間中操作，他們都可以以相同的方式進行交互。就像在GSM基礎設施中，所有的運營商都使用蜂窩發(fā)射塔來傳輸標準化的信號，都使用相同的標識符(以電話號碼的形式)來相互呼叫，并使用相似的合同來結算彼此的財務余額。

對于數(shù)據(jù)共享和交換，物理(或硬)基礎設施是可用的(電纜、數(shù)據(jù)中心等)，但是有關參與方之間的互動方式并沒有標準化。因此，需要針對數(shù)據(jù)空間的軟基礎設施來解決如何參與的協(xié)議，也即在已有數(shù)據(jù)共享倡議的基礎上，進一步制定未來“軟基礎設施”的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通協(xié)議、規(guī)范和標準。

3.通過工具落實每個個人和組織的數(shù)據(jù)權利，促進數(shù)據(jù)對社會和經(jīng)濟發(fā)展的驅動

雖然GDPR授予個人決定允許數(shù)據(jù)收集者對其個人數(shù)據(jù)做什么和不做什么的權利，但歐洲數(shù)據(jù)空間將提供工具來行使這些權利并保持對這些數(shù)據(jù)的控制，歐洲的數(shù)據(jù)空間不僅針對個人也針對公司/組織及其數(shù)據(jù)。

在特定行業(yè)需求的驅動下，數(shù)據(jù)空間將促進工具的開發(fā)，以共享、交換和訪問所有類型的數(shù)據(jù)，包括存儲在智能對象和事物中的數(shù)據(jù)。這些工具將賦予那些有權獲得數(shù)據(jù)的人的權力，使他們能夠始終要求數(shù)據(jù)存儲位置的透明度以及適用于這些數(shù)據(jù)的訪問權。他們可以使用這些工具來給予或撤銷他們的同意，更改訪問權限，并指定如何訪問和使用他們的數(shù)據(jù)的新條件。此外，他們可以選擇將數(shù)據(jù)權限管理外包給第三方(如數(shù)據(jù)中介機構)。

這些數(shù)據(jù)權利工具，就像用戶通過電子支付卡控制其銀行賬戶(余額)信息。使用信用卡付款的每一筆交易中，帶PIN碼的信用卡是用戶的數(shù)據(jù)權利工具，通過這個工具，購物者的銀行通過電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)與商家的銀行共享一小部分信息(“足夠的余額:是或否?”)，最終達成交易成功。就像用信用卡支付一樣，數(shù)據(jù)空間也會產(chǎn)生大量的新的數(shù)據(jù)共享和交換功能，被用戶采用。

4.為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)造一個公平環(huán)境，促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟的競爭和創(chuàng)新

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標是要使歐盟成為數(shù)據(jù)驅動型社會的榜樣和領導者，以便公共部門和企業(yè)能利用數(shù)據(jù)更好地進行決策并造福全社會，其中包括提升生產(chǎn)效率、構建自由競爭的市場。而當前少數(shù)幾家大型科技公司擁有全球大部分數(shù)據(jù)，這降低了以數(shù)據(jù)為驅動的企業(yè)在歐盟成立、發(fā)展和創(chuàng)新的動力和積極性，需要改變大型公司和中小企業(yè)在數(shù)據(jù)資源持有以及數(shù)據(jù)能力之間不平衡的問題，創(chuàng)造一個公平環(huán)境，促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟的競爭和創(chuàng)新。

借助共同數(shù)據(jù)空間，通過使產(chǎn)生數(shù)據(jù)的中小企業(yè)以及個人重新獲得對其數(shù)據(jù)的控制權，并且在用戶控制的基礎上，使數(shù)據(jù)在提供商之間變得可移植，大型的準壟斷公司不再有機會將自己定位為獨家的“數(shù)據(jù)所有者”。用戶可以在不同提供商之間切換，同時能夠攜帶他們的數(shù)據(jù)，并保留所有的聯(lián)系信息、聊天記錄、獲得的信用等等。換社交平臺同時“帶走你的朋友”就像換電信運營商同時帶走電話號碼，不會丟失數(shù)據(jù)。供應商對數(shù)據(jù)的鎖定將成為過去的現(xiàn)象。這將降低新企業(yè)進入市場的門檻，促進公平競爭。

同時，共同數(shù)據(jù)空間還將推動企業(yè)利用自己和其他企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建新的服務和商業(yè)模式，推動創(chuàng)新能力。數(shù)據(jù)空間也將促進用戶將其數(shù)據(jù)視為一種資產(chǎn)。只有當用戶有辦法控制他們的數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)方可被視為真正的資產(chǎn)，無論組織還是個人，均是如此。

共同數(shù)據(jù)空間對于構建我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的啟示和建議

1.造福全社會。我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的目標是利用數(shù)據(jù)造福全社會，因此數(shù)據(jù)價值應該定義為社會福利的經(jīng)濟概念。利用數(shù)據(jù)，企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會或提高生產(chǎn)力，政府提供更有效的公共服務，我們的環(huán)境更清潔有序，人們過著更高效、健康的生活，數(shù)據(jù)就在產(chǎn)生價值。數(shù)據(jù)價值不應僅僅定義為比如通過數(shù)據(jù)交易收取的費用，或在資產(chǎn)負債表上表示的數(shù)字等體現(xiàn)的貨幣價值。所以，建議不應局限于數(shù)據(jù)交易市場、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺等，而應面向全社會所有組織和個人，構建人人都愿意分享數(shù)據(jù)人人都能方便使用且用得起數(shù)的高效、低成本的數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場。

2.互聯(lián)互通。國家級的基礎設施能為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供一個公平的環(huán)境。它由和行業(yè)無關的技術中立的協(xié)議和標準組成，這些協(xié)議和標準規(guī)定了組織和個人如何參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟，以及他們需要如何按照共同商定的規(guī)則和指示行事。建議選擇并確定戰(zhàn)略性行業(yè)，基于各行業(yè)數(shù)字化轉型的數(shù)據(jù)共享及能力需求，構建相應行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間，共同探索行業(yè)內和行業(yè)間相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方法、理論和經(jīng)驗，形成并制定規(guī)范、協(xié)議和標準體系，構建中國式的國家級數(shù)據(jù)基礎設施。

3.共建共享。自2016年我國第一個數(shù)據(jù)交易所成立以來，經(jīng)過這些年對大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素市場的積極探索和發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立具不同地方和行業(yè)特色的多樣化多層次的數(shù)據(jù)要素市場。建議在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)一部署下，總結前期實踐經(jīng)驗，建立由政府、行業(yè)協(xié)會和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)多方參與的，包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)交換策略和數(shù)據(jù)空間運營的三層治理體系，共建共享我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場，共同制定政策，規(guī)劃項目實施和服務提供，為數(shù)字中國夯實筑牢數(shù)據(jù)資源體系的基礎底座。

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