賽迪發(fā)布《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式研究報(bào)告》

不久前，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院聯(lián)合承辦，中國軟件評(píng)測中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、《軟件和集成電路》雜志社聯(lián)合執(zhí)行的2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“數(shù)據(jù)流通交易與市場培育”論壇上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立作了題為《推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營 培育數(shù)據(jù)要素市場》的主旨報(bào)告，并隆重發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式研究報(bào)告》，他聚焦公共數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)問題，從背景和趨勢、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)、對策建議三個(gè)方面進(jìn)行了深入解讀。

背景和趨勢

首先，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營是大勢所趨。數(shù)據(jù)已成為大國競爭的重要戰(zhàn)略資源，世界各國紛紛制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)；我國政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育，將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措；公共數(shù)據(jù)體量龐大，占整個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)模的比重高達(dá)70-80%，蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值潛力，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營將引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

其次，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的概念逐步清晰。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營是指公共數(shù)據(jù)管理部門將公共數(shù)據(jù)資源按照法定規(guī)程，合法授權(quán)給某個(gè)特定數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由其開展公共數(shù)據(jù)的加工處理、價(jià)值挖掘等活動(dòng)，并產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)行為。

最后，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營前景廣闊，未來將呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢：一是公共數(shù)據(jù)價(jià)值加速凸顯，社會(huì)各界大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用；二是政策法規(guī)體系加速健全，國家政策文件加快細(xì)化落地，地方制度創(chuàng)新持續(xù)迭代、不斷優(yōu)化；三是數(shù)據(jù)運(yùn)營模式加速形成；四是價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制加速明晰，場景牽引價(jià)值釋放成為共識(shí)；五是安全可信環(huán)境加速構(gòu)建，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；六是合規(guī)監(jiān)管機(jī)制加速規(guī)范，參與主體權(quán)責(zé)體系不斷健全。

現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

目前，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營進(jìn)入快速發(fā)展階段，國內(nèi)外形成了不同的運(yùn)營模式。從國際看，一是以政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放與再利用模式，二是以市場為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式；從國內(nèi)看，主要包括行業(yè)主導(dǎo)模式、區(qū)域一體化模式、場景牽引模式，這三種模式在流程框架上基本類似，只是不同環(huán)節(jié)中參與主體的權(quán)責(zé)范圍有所區(qū)別。

總體而言，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建縱深分域數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營體系的總體思路，打造“一座”“兩場”“三域”“四鏈”的體系架構(gòu)。其中，“一座”是指一個(gè)數(shù)據(jù)底座，即公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施；“兩場”是指公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的一級(jí)市場和二級(jí)市場，一級(jí)市場是公共數(shù)據(jù)資源（原材料）供給市場，二級(jí)市場是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的交易流通市場；“三域”是指“內(nèi)部管控區(qū)+中間運(yùn)營加工區(qū)+外部市場交易區(qū)”三域融合的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體系；“四鏈”包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務(wù)鏈和可溯源授權(quán)鏈。

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營還面臨著一些問題，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)程。一是數(shù)據(jù)供給能力不足。二是數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制尚不健全。三是應(yīng)用需求尚未充分挖掘。四是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然嚴(yán)重。

對策建議

一是保供給。通過深化數(shù)據(jù)改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)資源的有效供給。

二是促開發(fā)。提升開發(fā)應(yīng)用力度，完善公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體制機(jī)制，加快形成科學(xué)合理的授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用。

三是建生態(tài)。構(gòu)建數(shù)據(jù)市場化生態(tài)，逐步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展環(huán)境，加快建立數(shù)據(jù)流通交易的生態(tài)體系，確保數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。

四是強(qiáng)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，不斷提升數(shù)據(jù)運(yùn)營安全保障水平，加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)運(yùn)營安全的監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)要素市場的各方權(quán)益。

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