推進對巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷治理 工信部重點整治“屏蔽外鏈”

想要通過微信分享有趣的短視頻或購物鏈接，卻只能轉發(fā)一串融合數(shù)字符號的“亂碼”，想在某平臺消費，卻只能選擇特定的支付方式……消費者苦互聯(lián)網(wǎng)屏蔽外鏈久矣!昨天，工信部網(wǎng)絡安全管理局局長趙志國在國新辦發(fā)布會上表示，工信部正開展專項行動，指導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對無正當理由的屏蔽行為進行自查整改。這或將意味著，已延續(xù)10余年的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“筑墻”惡性競爭時代將告終結。

對此，多位專家認為，外鏈放開應以安全為底線，同時也要遵循公平統(tǒng)一的標準。外鏈放開可能帶來陣痛，但長期看有利于增強競爭力和活力。

消費者苦外鏈屏蔽久矣

今年除夕，市民李女士錄下一段抖音視頻給父母拜年，然而當她把視頻鏈接通過微信發(fā)給父母時，卻變成了一串“亂碼”。“他們不太會用手機，搞了半天都沒打開。”李女士嘆氣道，這樣的糟糕體驗讓傳遞的溫情大打折扣。

因屏蔽而帶來困擾的事例比比皆是。當女兒發(fā)給自己幾段奇怪的字符組合時，市民閆女士并未在意?？山拥脚畠旱拇叽匐娫捄笏胖?，那原來是“淘口令”，自己復制鏈接后要再打開淘寶才能看到內(nèi)容。“無論點‘更多信息’，還是點中間的鏈接，都不能直接打開，復制網(wǎng)址又總是選不好。”盡管有女兒遠程指導，閆女士還是一頭霧水。

屏蔽服務的情況日益多見，“肥水不流外人田”的運營思路似乎正成為強制消費問題的根源，尤其是部分具有市場支配地位的平臺，強制下載、開通賬戶或強制使用指定服務等情況屢見不鮮。

近期，消費者劉先生向消費者保護機構反映，他準備在阿里系的飛豬平臺上訂票時發(fā)現(xiàn)，飛豬的新用戶必須綁定支付寶賬戶才可以下單，且僅支持支付寶一種支付方式。“微信、支付寶、手機銀行大家都在用，每個人的使用習慣不一樣，平臺的任性給我造成了很大困擾。”劉先生說。

互聯(lián)網(wǎng)10余年寫就“筑墻史”

事實上，各大平臺間的屏蔽封殺由來已久，“筑墻史”已達10余年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2008年9月，淘寶在其公布的消費者保障計劃中明確表示將在robots.txt協(xié)議中屏蔽百度蜘蛛的抓取。這意味著在百度搜索中除了淘寶官網(wǎng)，所有淘寶內(nèi)頁，尤其是商家、商品信息將不會出現(xiàn)在搜索結果中。這被認為是“封殺”大殺器首次被互聯(lián)網(wǎng)公司大規(guī)模使用。

2010年9月，360發(fā)布直接針對QQ的隱私保護器“扣扣保鏢”，而騰訊認為以上軟件涉嫌抓取QQ數(shù)據(jù)截留，并采取反擊，讓用戶在360安全衛(wèi)士與QQ之間“二選一”，引發(fā)了轟動一時的“3Q大戰(zhàn)”。

此后，互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間“筑墻”逐漸成為常規(guī)操作：微信以安全為由無法直接分享打開“淘口令”、抖音鏈接、飛書鏈接等;淘寶屏蔽來自微信端的訪問;抖音直播帶貨屏蔽第三方平臺鏈接……

今年2月，字節(jié)跳動一紙訴狀向北京知識產(chǎn)權法院起訴騰訊涉嫌壟斷，繼“3Q大戰(zhàn)”后打響“頭騰大戰(zhàn)”，將互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間互相屏蔽的話題再度引燃。此后，兩家高管多次在公開場合就“封禁”話題發(fā)表“對杠言論”，字節(jié)跳動還曾發(fā)布長達52頁的騰訊封禁報告。作為回擊，騰訊則披露一份長達31頁的資料闡述封禁原因。

巨頭之間的競爭不應讓用戶買單。中國法學會消費者權益法研究會副秘書長陳音江認為，騰訊、阿里等大企業(yè)旗下一些平臺早已具備一定的公共服務屬性，但一些互相屏蔽問題卻給消費者帶來了使用成本增加等問題，嚴重影響了消費體驗。

重點整治或將成為破“墻”利斧

此次工信部開展的重點整治或將成為破“墻”利斧。工信部發(fā)聲后，阿里、騰訊、字節(jié)跳動接連表態(tài)，擁護工信部決策，將認真落實相關要求。

北京云嘉律師事務所律師、中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領分析，盡管有企業(yè)或用戶從反壟斷角度提起訴訟，但是認定構成濫用市場支配地位的門檻很高、難度很大，還要判斷其屏蔽外鏈的做法是否屬于無正當理由，因此截至目前，部分訴訟仍未有明確說法。而此次工信部從行業(yè)管理的角度切入，有助于打破互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的封閉，促進實現(xiàn)互聯(lián)互通。

“工信部針對屏蔽外鏈進行的治理，意味著國家正在進一步推進對于具有壟斷性質(zhì)的巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷治理，短時間看對大公司不利、有陣痛，但長期來看，只有解除屏蔽才能真正展現(xiàn)企業(yè)活力，增強競爭能力。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

解除屏蔽雖然迎來一片叫好之聲，但外鏈放開也同時引發(fā)人們對謠言、詐騙等信息肆虐的擔憂。南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授陳兵認為，平臺的互通具有多重利好，但在互聯(lián)互通目前尚未成為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領域法律治理的一項基本原則前，還須保持冷靜與審慎。中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林也稱，生態(tài)開放不能一蹴而就。若毫無顧忌地一刀切開放鏈接，有害信息甚至有病毒的鏈接將會在短期內(nèi)見縫插針。

“不是說放開了就可以為所欲為。”朱巍同時表示，在保障平臺生態(tài)的基礎上，要讓每一個競爭對象平等使用服務，要形成統(tǒng)一標準。(趙語涵 趙鵬 袁璐)

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