互聯(lián)網(wǎng)反壟斷再下重錘 十余家企業(yè)被頂格罰款

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)披露互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域十起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件，騰訊、百度、美團(tuán)、蘇寧、滴滴、好未來教育等公司或旗下公司在列。市監(jiān)總局認(rèn)定 10 起案件均構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，但均不被認(rèn)定具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，故對(duì) 12 家涉案企業(yè)分別處以 50 萬元罰款。

數(shù)起 2017 年后未依法申報(bào)的并購(gòu)案，統(tǒng)一被市場(chǎng)監(jiān)管總局追責(zé)。

行政處罰決定書顯示，本次共十起受到處罰的并購(gòu)案，分別為銀泰商業(yè)收購(gòu)開元商業(yè)股權(quán)案、騰訊收購(gòu)猿輔導(dǎo)股權(quán)案、成都美更美收購(gòu)?fù)覛g股權(quán)案、宿遷涵邦收購(gòu)五星電器股權(quán)案、百度控股收購(gòu)小魚集團(tuán)股權(quán)案、蘇寧潤(rùn)東收購(gòu)上海博泰股權(quán)案、滴滴移動(dòng)與軟銀設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案、好未來收購(gòu)噠噠股權(quán)案、東方報(bào)業(yè)與量子躍動(dòng)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案、?？ǜＪ召?gòu)寶兌通股權(quán)案。

公告指出，涉案企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(后簡(jiǎn)稱反壟斷法)第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。也因此這些并購(gòu)案沒有被要求拆分。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定 “經(jīng)營(yíng)者集中”存在以下三種情形：一是經(jīng)營(yíng)者合并;二是經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán);三是經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

騰訊收購(gòu)猿輔導(dǎo)股權(quán)案

市場(chǎng)監(jiān)管總局在決定書中對(duì)每起案件進(jìn)行了詳盡介紹。搜狐科技查閱發(fā)現(xiàn)，文件指出，2018 年 11 月 29 日，騰訊通過全資子公司 Tencent Mobility Limited 及其關(guān)聯(lián)方與猿輔導(dǎo)簽署了 F 輪股權(quán)認(rèn)購(gòu)協(xié)議，騰訊以 16.52 億元認(rèn)購(gòu)該輪融資發(fā)行股份的 83.33%，交易后騰訊持有猿輔導(dǎo) 15.41% 的股權(quán)。

經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騰訊收購(gòu)猿輔導(dǎo)股權(quán)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在猿輔導(dǎo)完成股權(quán)變更登記前并未進(jìn)行申報(bào)，故構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

信息顯示，騰訊曾參與猿輔導(dǎo)多輪融資，其中包括 2016 年 5 月，騰訊獨(dú)家投資猿輔導(dǎo) D + 輪 4000 萬美元、2017 年 5 月跟投 E 輪 1.2 億美元、2018 年 12 月領(lǐng)投 F 輪 3 億美元、2020 年 3 月跟投 G 輪 10 億美元、2020 年 8 月領(lǐng)投 G1 輪 12 億美元。

近年來，騰訊在教育領(lǐng)域的布局主要通過搭建 B 端技術(shù)平臺(tái)和對(duì)外投資兩種方式。

騰訊內(nèi)部現(xiàn)已搭建出騰訊教育、騰訊教育云、智慧校園等 9 條業(yè)務(wù)線，以及智慧校園數(shù)據(jù)中心、智慧課堂等 9 條產(chǎn)品技術(shù)線。而外部投資，猿輔導(dǎo)、VIPKID、火花思維等在線教育企業(yè)都是騰訊的被投公司。

數(shù)據(jù)顯示，截止今年 1 月，騰訊產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)外投資達(dá)近 30 次，教育機(jī)構(gòu)近 20 余家，以在線教育和 K12 教育占比最大，此外還覆蓋 STEAM 教育、語言培訓(xùn)、早幼教、職業(yè)教育等多個(gè)細(xì)分賽道;單筆投資最多高達(dá) 10 億美元。

百度控股收購(gòu)小魚集團(tuán)股權(quán)案

行政處罰決定書顯示，2020 年 4 月 27 日，百度控股以(略)億元收購(gòu)小魚集團(tuán) 52.764% 股權(quán)。2020 年 7 月 16 日，小魚集團(tuán)完成股權(quán)變更登記。

小魚集團(tuán)旗下?lián)碛屑彝ビ布K端廠商 “小魚在家”，此前一直是百度的戰(zhàn)投企業(yè)，“完成全資收購(gòu)是協(xié)定簽署流程的正常推進(jìn)”，百度當(dāng)時(shí)對(duì)此收購(gòu)案回應(yīng)表示。

“小魚在家”由前 YY 開放平臺(tái)總經(jīng)理宋晨楓于 2014 年成立。2017 年 1 月，小魚在家宣布與百度達(dá)成戰(zhàn)略合作，此后發(fā)布搭載百度 DuerOS 語音系統(tǒng)的視頻通話機(jī)器人 “分身魚”、帶屏智能音箱 “小度在家”等產(chǎn)品。2018 年 4 月，百度曾連續(xù)領(lǐng)投小魚在家 C 輪、C + 輪融資。

這筆收購(gòu)在公開渠道也有跡可循。信息顯示，7 月 8 日，小魚在家法人 / 董事長(zhǎng)高欣欣(創(chuàng)始人宋晨楓之妻)、董事李開復(fù)(A、B 輪投資人創(chuàng)新工場(chǎng))、董事宓群(A、B 輪投資人光速安振)、董事 Richard Gu(B 輪投資人成為資本合伙人顧旋)等人均退出公司，新增北京百度網(wǎng)訊科技有限公司為 100% 控股股東。

據(jù) 36 氪此前報(bào)道，百度 SLG (智能生活事業(yè)群)體系與小魚在家的合并，實(shí)際上在 2019 年就已經(jīng)完成。2019 年 4 月，此前加入小魚在家的前錘子 CTO 錢晨入職百度，負(fù)責(zé)百度 SLG 的硬件研發(fā)與供應(yīng)鏈生態(tài)。

從智能音箱的銷量來看，眼下智能語音市場(chǎng)份額，已呈明顯的百度、阿里和小米三分天下格局。但面對(duì)擅長(zhǎng)硬件的小米和擅長(zhǎng)生態(tài)打法的阿里，百度明顯無法在第一的位置上高枕無憂，而要緊鑼密鼓地彌補(bǔ)自己在 IoT 方面的硬件短板。

2018 年 3 月，百度投資創(chuàng)維旗下酷開電視，并宣布兩方達(dá)成戰(zhàn)略合作。目前與小度助手合作的廠商包括 HTC、貓王、TCL、小天才、極米、OPPO、vivo 等。

滴滴移動(dòng)與軟銀設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案

關(guān)于滴滴與軟銀案，決定書中顯示，2018 年 5 月 25 日，滴滴移動(dòng)與軟銀股份簽署股東協(xié)議，在日本設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，滴滴移動(dòng)和軟銀股份分別持股 50%。2018 年 6 月 29 日，合營(yíng)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

滴滴與軟銀的合作意在進(jìn)軍日本市場(chǎng)，日本是滴滴繼巴西之后宣布要進(jìn)駐的第二個(gè)海外市場(chǎng)。

據(jù)報(bào)道，雙方將利用滴滴先進(jìn)的人工智能技術(shù)搭建網(wǎng)約車平臺(tái)，提高日本出租車行業(yè)和司機(jī)的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，2018 年之內(nèi)，滴滴將在日本的大阪、京都、福岡、東京等地區(qū)開始試運(yùn)營(yíng)。對(duì)于滴滴來說，進(jìn)軍日本是拓展海外市場(chǎng)的重要路徑，日本是全球第三大出租車市場(chǎng)，線上出租車打車服務(wù)前景不可謂不誘人。

當(dāng)年 1 月份，滴滴還曾收購(gòu)巴西打車軟件公司 99 控制權(quán)，據(jù)悉，該交易對(duì) 99 的估值為 10 億美元。

軟銀從 2017 年 4 月開始成為滴滴投資方。自從 2016 年收購(gòu)了優(yōu)步在中國(guó)的全部資產(chǎn)后，滴滴用一年時(shí)間向海外迅速擴(kuò)張，同時(shí)結(jié)束了一場(chǎng)耗資約 20 億美元的現(xiàn)金補(bǔ)貼戰(zhàn)。滴滴之外，軟銀還持有印度 Ola 和東南亞的 Grab 的股份。

相比于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的存量競(jìng)爭(zhēng)，海外市場(chǎng)顯然增長(zhǎng)空間仍舊充足。

去年以來，滴滴加速拓展海外市場(chǎng)，8 月進(jìn)入俄羅斯并迅速覆蓋 16 個(gè)城市，10 月進(jìn)入秘魯并在阿根廷和多米尼加開啟司機(jī)招募，11 月，滴滴宣布進(jìn)入新西蘭市場(chǎng)，至此，滴滴海外市場(chǎng)已經(jīng)增至 11 個(gè)。

目前，滴滴在海外累計(jì)擁有超 200 萬注冊(cè)司機(jī)和騎手，業(yè)務(wù)規(guī)模 2 年翻了 10 倍，而 2022 年滴滴全球日單量目標(biāo)是 1 億單。國(guó)際化已經(jīng)成為滴滴最重要的增長(zhǎng)引擎之一。

好未來收購(gòu)噠噠股權(quán)案

好未來的處罰決定書顯示，2020 年 3 月，好未來和噠噠及其原股東 Internet Fund IV Pte.Ltd.、Datolite Gem Investments Ltd.等簽署《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以 7174 萬元收購(gòu)噠噠 70.52% 的股權(quán)，交易完成后，好未來持有的噠噠股權(quán)增至 93.24%。2020 年 3 月 19 日，噠噠完成股權(quán)變更登記。

去年 4 月，好未來在 2020 財(cái)年四季度和全年業(yè)績(jī)財(cái)報(bào)中披露，將為一家在線一對(duì)一英語教育品牌注入 1040 萬美元現(xiàn)金以換取該企業(yè)的股權(quán)。該品牌即為噠噠。

公開信息顯示，噠噠成立于 2013 年，主營(yíng) 4-16 歲青少兒 1 對(duì) 1 在線外教英語課程。此前，噠噠曾在 2018 年和 2019 年兩次接受好未來投資。信息顯示，由好未來創(chuàng)始人張邦鑫控股的 “欣欣相榮教育科技(北京)有限公司”在兩次融資后持有 DaDa 品牌母公司 31% 的股權(quán)。

自 2016 年起，在線教育進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，尤其在去年疫情之后，在線教育更是成為最熱門的賽道之一。好未來、VIPKID、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等品牌在幾年時(shí)間內(nèi)宣布完成了多輪億元以上級(jí)別的大額融資，并在師資、教材等領(lǐng)域展開全面競(jìng)爭(zhēng)。

但高營(yíng)銷成本是在線教育盈利模式難以解決的問題，而其中，一對(duì)一模式毛利較低，難以形成良性運(yùn)營(yíng)循環(huán)，而噠噠可以通過加入好未來這一綜合性教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)降本增效，和其他業(yè)務(wù)形成聯(lián)動(dòng)。主要布局線上大班課的好未來也可以借此補(bǔ)足一對(duì)一業(yè)務(wù)缺口。

專家稱 “反壟斷拐點(diǎn)將至”

三個(gè)月之前，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾首次發(fā)出《反壟斷法》出臺(tái)后的三份行政處罰書，分別涉及阿里投資收購(gòu)銀泰商業(yè)、騰訊系的閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒以及順豐系的豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞，同樣各被處罰 50 萬元。

彼時(shí)，行業(yè)內(nèi)外對(duì)互聯(lián)網(wǎng) “大廠”的反壟斷議題討論已經(jīng)甚囂塵上，而在今年全國(guó)兩會(huì)落幕之際，市場(chǎng)監(jiān)管總局幾乎一次性對(duì)十幾家頭部企業(yè)再下處罰，意味著 “反壟斷”這把達(dá)摩克利斯之劍已經(jīng)高高懸起，這將是頭部平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)搜狐科技表示，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)反壟斷和支持資本無序擴(kuò)張的具體措施，在他看來，這有助于提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公信力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。否定了 “資本無倫理”“商業(yè)無道德”的錯(cuò)誤理念，向社會(huì)清晰地傳遞出了 “互聯(lián)網(wǎng)再大，也大不過法網(wǎng)”的信號(hào)。

他指出，反壟斷的下一步，是要通過修改反壟斷法，提高違法成本。使違法成本大于違法收益，是未來的方向。

“在今年 1 月發(fā)布的《反壟斷法修訂草案》(下稱 “草案”)中，大幅提高了行政罰款。例如，經(jīng)營(yíng)者違法濫用市場(chǎng)支配地位的，即使上一年度沒有銷售額或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議，也可處五千萬元以下罰款，這是現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定的 100 倍。又如，行業(yè)協(xié)會(huì)違法組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可處五百萬元以下的罰款，這是現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定的 10 倍。”

此次涉案企業(yè)，均是由于 “該報(bào)未報(bào)”而遭到頂格罰款。北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人、英國(guó)格拉斯哥大學(xué)反壟斷法博士周照峰告訴搜狐科技，“歐美的反壟斷法中，因?yàn)榱P款高，所以該報(bào)不報(bào)的情況非常少，不像我們這么普遍。”至于為什么有公司不申報(bào)，周照峰表示，除了懲罰力度小之外，由于企業(yè)交易都有時(shí)限，收購(gòu)案審查時(shí)間過長(zhǎng)也是一大原因。

當(dāng)然，盡管反壟斷大旗揮舞，但對(duì)頭部平臺(tái)型企業(yè)的監(jiān)管也要在平衡中前行。互聯(lián)網(wǎng)學(xué)者、DCCI 互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)劉興亮指出，從全球視野來看，我們與谷歌、臉書、亞馬遜等全球領(lǐng)先的平臺(tái)企業(yè)相比還存在著不小的差距，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)仍然是首要任務(wù)。“中美互聯(lián)網(wǎng)的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，既是技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也是監(jiān)管政策的競(jìng)爭(zhēng)。”

北京證信律師事務(wù)所高級(jí)合伙人周學(xué)騰則表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處、公布這些案件的目的，不在于 “罰”，而更在于 “敲山震虎”，釋放對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一視同仁的信號(hào)，警示相關(guān)行業(yè)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，停止采取涉嫌壟斷的經(jīng)營(yíng)行為，以期規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障健康的市場(chǎng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng) 反壟斷 重錘