變電站工程暗箱操作：三天火速完成招標(biāo) 開標(biāo)當(dāng)天項(xiàng)目地已動(dòng)工

2019年11月14日開標(biāo)當(dāng)天項(xiàng)目地已動(dòng)工。受訪者供圖

山東民營企業(yè)家希平(化名)經(jīng)營鐵塔、鋼結(jié)構(gòu)加工制造生意多年，公司項(xiàng)目大多是通過公開招投標(biāo)取得，但去年年末參與的一次招投標(biāo)活動(dòng)令他至今憤懣不平。

2019年11月11日，屬于央企國家電網(wǎng)系統(tǒng)項(xiàng)目的歷林變電站-忠旺220KV線路工程鐵塔采購項(xiàng)目面向社會(huì)招標(biāo)。僅三天后，這個(gè)價(jià)值2000萬多元的項(xiàng)目，被同屬國家電網(wǎng)系統(tǒng)的一家不具備鐵塔生產(chǎn)能力的公司中標(biāo)。

當(dāng)時(shí)，希平經(jīng)營的青島九鼎立鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司(下稱“青島九鼎”)成為了“陪跑員”，而其報(bào)價(jià)比中標(biāo)公司低了近200萬元。希平向《華夏時(shí)報(bào)》記者稱，該項(xiàng)目明顯涉嫌暗箱操作，其從業(yè)二十多年從未遇到如此急迫的項(xiàng)目。更令人吃驚的是，希平稱，開標(biāo)當(dāng)天公司業(yè)務(wù)員走訪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目地已經(jīng)開工，進(jìn)一步證實(shí)了項(xiàng)目早已內(nèi)定。

不過，就暗箱操作質(zhì)疑，采購方、中標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均予以否認(rèn)，稱流程合法合規(guī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人還向《華夏時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，如有證據(jù)可以去上級(jí)主管部門投訴或是起訴。

三天完成招標(biāo)

公開信息顯示，歷林變電站-忠旺220kV線路工程，起于500kV歷林變電站，止于220kV忠旺3期整流所，線路采用單、雙回路架設(shè)。新建鐵塔144基，線路亙長29.897千米。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。而依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。然而，不知因何特殊情形本次采購項(xiàng)目卻未遵循此規(guī)定。

2019年11月11日發(fā)布在采購與招標(biāo)網(wǎng)的公告顯示，歷林變電站-忠旺220KV線路工程鐵塔采購項(xiàng)目單位為國家電網(wǎng)旗下營口電力發(fā)展有限公司(下稱“營口電力發(fā)展”)，采購人委托代理機(jī)構(gòu)遼寧經(jīng)緯工程管理有限公司(下稱“遼寧經(jīng)緯”)，對(duì)該項(xiàng)目的貨物進(jìn)行公開競爭性談判采購，采購預(yù)算金額2633.54萬元。

公告顯示，采購文件發(fā)售時(shí)間為2019年11月11日至2019年11月13日，遞交響應(yīng)文件時(shí)間2019年11月14日上午9時(shí)30分。而開標(biāo)時(shí)間也在11月14日，這意味著從招標(biāo)公告發(fā)出到開標(biāo)，僅有三天時(shí)間。

“從業(yè)二十多年，從沒遇到過像這個(gè)項(xiàng)目這樣急迫的，我們的感覺就是這個(gè)項(xiàng)目在走過場。”希平向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)時(shí)他曾猜測(cè)該項(xiàng)目已經(jīng)內(nèi)定甚至是竣工，招投標(biāo)只是走個(gè)程序。

“通常情況下報(bào)名的時(shí)間是一個(gè)周，報(bào)名截止日到開標(biāo)日是兩個(gè)周，這個(gè)時(shí)間是制作標(biāo)書及前去投標(biāo)所需的時(shí)間。若時(shí)間過短，很多生產(chǎn)廠家看到公告時(shí)，時(shí)間已經(jīng)過期無效。這樣參與投標(biāo)的單位少，更便于操縱，影響面也小。”

北京一位熟悉招投標(biāo)活動(dòng)的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，根據(jù)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法(財(cái)政部令第74號(hào))，競爭性談判采購，從發(fā)出公告到談判，中間至少需有3個(gè)工作日，例如周一發(fā)出公告，周五才可以談判。若依據(jù)該規(guī)定，上述情形并不正常。但國有企業(yè)并不屬于政府采購法規(guī)定的“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”中的主體，是否應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定存有爭議。

《華夏時(shí)報(bào)》記者通過查詢了解到，國家電網(wǎng)曾依據(jù)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)公司管理辦法及有關(guān)細(xì)則，規(guī)定國家電網(wǎng)各級(jí)單位進(jìn)行非招標(biāo)方式采購時(shí)，采購文件發(fā)售時(shí)間應(yīng)滿足供應(yīng)商編制應(yīng)答文件、做好談判準(zhǔn)備的需要。對(duì)于公開競爭性談判采購的項(xiàng)目，采購文件發(fā)售時(shí)間應(yīng)不少于三日，自采購文件發(fā)售之日起至應(yīng)答文件首次提交截止之日止，應(yīng)不少于七日。

不過，對(duì)于火速招標(biāo)的質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)遼寧經(jīng)緯相關(guān)負(fù)責(zé)人周女士向記者表示，該機(jī)構(gòu)競爭性談判項(xiàng)目都是三天，此次流程是規(guī)范的。

中間商奪標(biāo)賺差價(jià)

經(jīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，得到“公開招標(biāo)，一切正常”的答復(fù)后，青島九鼎的業(yè)務(wù)員在招標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天連夜搭乘航班飛往了沈陽購買標(biāo)書。然而，一番積極準(zhǔn)備后，最終結(jié)果大失所望。

2019年11月15日，歷林變電站-忠旺220KV線路工程鐵塔采購中標(biāo)候選人公示。公告稱，招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作于11月14日結(jié)束，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單分別為：中標(biāo)候選人第一名為國網(wǎng)遼寧綜合能源服務(wù)有限公司(下稱“國網(wǎng)遼寧綜能”)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為26205170元;第二名為青島九鼎，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為24211204元;第三名為萊蕪魯能開源鐵塔有限公司，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為23383520元。

上述結(jié)果意味著國網(wǎng)遼寧綜能以高出第二名近200萬元的價(jià)格拿下了該項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)比項(xiàng)目總預(yù)算僅低了10余萬元，而采購人與中標(biāo)人同屬國家電網(wǎng)系統(tǒng)。天眼查顯示，采購人營口電力發(fā)展為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司全資孫公司，中標(biāo)人國網(wǎng)遼寧綜能為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司全資子公司。

《華夏時(shí)報(bào)》記者查詢采購文件了解到，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法，分值權(quán)重構(gòu)成中，技術(shù)占比60%，價(jià)格占比30%，商務(wù)占比10%。然而，無論是價(jià)格還是技術(shù)來看，國網(wǎng)遼寧綜能中標(biāo)都存在疑問。

據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，國網(wǎng)遼寧綜合的業(yè)務(wù)包括電力工程、機(jī)電工程、建筑工程、土木工程、通信工程施工總承包等，并沒有鐵塔相關(guān)的生產(chǎn)與制造。

希平認(rèn)為，國網(wǎng)遼寧綜能并非鐵塔生產(chǎn)廠家，而是一個(gè)總承包單位，中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行公開招標(biāo)采購，不能私自找廠家加工。“既然這個(gè)鐵塔你不能做，你的鐵塔是通過哪里來的，你是不是公開招標(biāo)了?你是一個(gè)央企，不是個(gè)體戶，你花的是國家的錢。”希平說。

代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)方也有其說法。記者了解到，遼寧經(jīng)緯曾就“中標(biāo)單位無鐵塔生產(chǎn)資質(zhì)”的質(zhì)疑向希平書面回復(fù)稱，國網(wǎng)遼寧綜能為經(jīng)銷商，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組審核其經(jīng)營范圍包含電力相關(guān)材料的銷售且提供了生產(chǎn)廠家授權(quán)委托書，符合采購文件要求。

5月28日，中標(biāo)方國網(wǎng)遼寧綜能經(jīng)營發(fā)展部負(fù)責(zé)人劉先生也向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，國網(wǎng)遼寧綜能是以代理商身份參與此次投標(biāo)，符合采購要求。公司獲得了生產(chǎn)商的授權(quán)，參與投標(biāo)合理合法。他未透露公司所合作的鐵塔生產(chǎn)商具體是哪家，但他表示公司能接觸到的廠家，技術(shù)方面肯定是最強(qiáng)的。

就身為央企不能生產(chǎn)鐵塔卻未公開招標(biāo)的問題，劉先生則表示，公開招標(biāo)(至少需要)21天，時(shí)間上不允許，公司會(huì)因此錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)。并且公司獲取廠家授權(quán)參與競標(biāo)是雙方自愿，公司借此參與投標(biāo)符合市場規(guī)律。

值得注意的是，劉先生還就火速招標(biāo)的質(zhì)疑指出，公司是按招標(biāo)方要求來，符不符合(規(guī)定)和國網(wǎng)遼寧綜能沒關(guān)系，“我是乙方，得根據(jù)人家需求參與。”

開標(biāo)當(dāng)天項(xiàng)目地已動(dòng)工

在希平看來，此次采購流程中一直模糊著公開招標(biāo)與競爭性談判兩種形式。例如，最初的采購公告一方面稱進(jìn)行公開競爭性談判采購，一方面又稱本次平臺(tái)貨物招標(biāo)是指通過公開招標(biāo)，批量集中確定相應(yīng)招標(biāo)產(chǎn)品的中標(biāo)人。此外，最后發(fā)布的結(jié)果公告也是“中標(biāo)候選人公示”，而非競爭性談判專用的“成交候選人公示”。

如果算競爭性談判，那其中也存在問題。“交完標(biāo)書就把我們打發(fā)走了，根本就沒跟我們談，”希平說。

對(duì)于不談而判的質(zhì)疑，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)周女士并未否認(rèn)。但她向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“有問題談，沒有問題我們是不談的。”

而更大的質(zhì)疑在于，希平稱，2019年11月14日開標(biāo)當(dāng)天下午，公司業(yè)務(wù)員經(jīng)過實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目地已經(jīng)動(dòng)工，在預(yù)埋承接鐵塔的地腳螺栓。希平稱，每一個(gè)鐵塔都有自己固定的圖紙，不同的鐵塔有不同的配套地腳螺栓，只有拿到鐵塔圖紙后才能確定。

對(duì)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)方也均予以否認(rèn)。中標(biāo)方國網(wǎng)遼寧綜能的劉先生稱，他不能確定當(dāng)時(shí)項(xiàng)目工地是否正在開工，但他認(rèn)為，鐵塔只是項(xiàng)目一部分，提前打地基也是沒問題的，“不能等東西都到了再挖坑吧?”

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的周女士則表示，此次招標(biāo)是材料招標(biāo)，跟工地開工是不發(fā)生關(guān)系的，工地若有開工也不涉及到招標(biāo)的材料。周女士強(qiáng)調(diào)，如果有證據(jù)，可以去向上級(jí)主管部門投訴或者起訴。她拒絕回答記者的其他問題，稱“沒有義務(wù)”。

針對(duì)涉嫌暗箱操作的質(zhì)疑，此次招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)重要角色——采購方營口電力發(fā)展的物資部負(fù)責(zé)人張先生則并未解釋太多，他簡短的向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“我們沒有(暗箱操作)。”

《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，希平已將此次招標(biāo)活動(dòng)中遇到的情況，通過信件方式實(shí)名反映至國家電網(wǎng)公司監(jiān)察部門。希平在舉報(bào)信中表示，不希望公司人力、物力被浪費(fèi)，“我們是民營企業(yè)，我們需要的是公平競爭。”(記者帥可聰 陳鋒)

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