近日,交通運(yùn)輸部等五部門對(duì)11家網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。要求各平臺(tái)公司要檢視自身存在的問(wèn)題,立即整改不合規(guī)行為。值得注意的是,針對(duì)近期網(wǎng)約車用戶和司機(jī)關(guān)注度較高的問(wèn)題,此次約談均有回應(yīng),如“不得利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序擴(kuò)張”“要規(guī)范定價(jià)行為,降低抽成比例”等。
多位專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),網(wǎng)約車平臺(tái)公司利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序擴(kuò)張以及平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)等行為,會(huì)損害消費(fèi)者和司機(jī)的合法權(quán)益,需要有效規(guī)制,可通過(guò)多方努力多措并舉,促進(jìn)網(wǎng)約車良性發(fā)展。
利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)或須擔(dān)責(zé)
據(jù)全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì),2021年7月國(guó)內(nèi)訂單量超過(guò)30萬(wàn)單的網(wǎng)約車平臺(tái)共有17家,14家平臺(tái)7月的訂單量環(huán)比有所增加,其中,及時(shí)用車與陽(yáng)光出行等4家平臺(tái)月訂單量增幅超過(guò)100%。
網(wǎng)約車平臺(tái)快速擴(kuò)張的同時(shí),問(wèn)題與不足也開始暴露出來(lái)。部分平臺(tái)為迅速搶占市場(chǎng),在資本的裹挾下,通過(guò)多種營(yíng)銷手段,惡性競(jìng)爭(zhēng),甚至招募或誘導(dǎo)未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”。
交通運(yùn)輸部法律顧問(wèn)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)專家組成員劉汝忠擔(dān)憂地說(shuō),利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序擴(kuò)張會(huì)有許多危害。惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法健康發(fā)展,同時(shí),行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)壟斷效應(yīng),喪失有效競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)平臺(tái)利用資本在市場(chǎng)獨(dú)大后,消費(fèi)者以及司機(jī)不得不接受平臺(tái)的霸王條款,消費(fèi)者可能遇到大幅漲價(jià)、高峰出行打不到車以及近期曝光的利用大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題,司機(jī)可能遇到平臺(tái)不合理派單、過(guò)高的比例抽成等問(wèn)題。
中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江認(rèn)為,部分平臺(tái)為搶占市場(chǎng),為不合規(guī)車輛和司機(jī)提供入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù),嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。
那么針對(duì)這些行為,法律上有哪些規(guī)制呢?華東政法大學(xué)教授任超說(shuō),面對(duì)這種局面,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律都可成為監(jiān)管部門進(jìn)行規(guī)制的有力工具。
“如果平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、排除和限制競(jìng)爭(zhēng),則可能承擔(dān)因違反反壟斷法的行政責(zé)任;如果平臺(tái)提供服務(wù)的車輛未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)證,可能承擔(dān)違反《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的行政責(zé)任。”劉汝忠說(shuō)。
拒絕派單權(quán)利實(shí)質(zhì)被架空
“目前法律并無(wú)抽成比例制定的限制,但國(guó)家已經(jīng)注意到網(wǎng)約車平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)行為。”劉汝忠說(shuō)。
交通運(yùn)輸部表示,將要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為,降低過(guò)高的抽成比例,設(shè)定抽成比例上限。
那么,最近網(wǎng)約車抽成有下降嗎?“抽成應(yīng)該還沒(méi)有降低,目前沒(méi)感覺(jué)有什么變化。”采訪中,一位網(wǎng)約車司機(jī)向記者吐槽,接單也幾乎沒(méi)有自主性,如果手頭沒(méi)有單,平臺(tái)派單就必須接受。
“從既有判例來(lái)看,在滴滴出行科技有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黑龍江分公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一案中,司機(jī)主張滴滴公司有30%的抽成比例費(fèi)用。一審法院和二審法院均認(rèn)為,根據(jù)目前的利益分成情況看,各平臺(tái)公司對(duì)‘快車’類運(yùn)營(yíng)車輛的抽成比例在30%以下,至于這個(gè)比例是如何確定的,判決書中則沒(méi)有明確體現(xiàn)。”任超告訴記者。
任超說(shuō),事實(shí)上,各個(gè)平臺(tái)企業(yè)對(duì)抽成比例有內(nèi)部算法,企業(yè)認(rèn)為屬于其核心競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)秘密,并不會(huì)對(duì)外公布。但由于抽成比例的算法關(guān)乎到了勞動(dòng)者的利益問(wèn)題,因此需要?jiǎng)趧?dòng)者代表與平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商討論,以公平的機(jī)制為保障,確定一個(gè)符合雙方權(quán)益的抽成比例。
對(duì)于如何確定合適抽成比例范圍,劉汝忠認(rèn)為,首先,各地主管部門綜合考慮工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄べY、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等因素,合理確定抽成比例上限或抽成比例范圍。其次,平臺(tái)自主制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。最后,將抽成比例的制度規(guī)則和平臺(tái)算法向駕駛員、社會(huì)公示,并認(rèn)真充分聽取工會(huì)或司機(jī)代表的意見(jiàn)建議。
除抽成比例過(guò)高外,司機(jī)還經(jīng)常抱怨派單問(wèn)題。任超感慨,“在派單問(wèn)題上,從上述判決書中同樣可窺見(jiàn)一些事實(shí)。該案中滴滴司機(jī)稱,接單是沒(méi)有選擇的,如果連續(xù)取消兩單就不能繼續(xù)接單了。因此,盡管在形式上司機(jī)有拒絕派單的權(quán)利,但從實(shí)質(zhì)上看,這樣的規(guī)定使司機(jī)拒絕派單的權(quán)利被架空。”
陳音江支招說(shuō),如果司機(jī)認(rèn)為抽成比例過(guò)高,或者認(rèn)為派單規(guī)則不夠公平,可以向平臺(tái)提出合理訴求,也可以向交通運(yùn)輸部門反映情況,請(qǐng)求主管部門對(duì)平臺(tái)行為進(jìn)行調(diào)查處理。如有充分證據(jù)證明平臺(tái)侵犯自身權(quán)益的,還可以通過(guò)到法院訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。
多部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)形成合力
網(wǎng)約車行業(yè)亂象頻出,該如何促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展呢?對(duì)此,陳音江提出自己的看法,即完善網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī),兼顧考慮行業(yè)發(fā)展和切實(shí)可行、方便落地,為網(wǎng)約車企業(yè)劃定經(jīng)營(yíng)紅線,也為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。
劉汝忠指出,要盡快推進(jìn)配套措施落地。根據(jù)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,交通運(yùn)輸部應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況,會(huì)同相關(guān)部門加快推動(dòng)出臺(tái)具體措施,如設(shè)定抽成比例上限、保障司機(jī)的休息權(quán)的落地實(shí)施。
任超建議,加強(qiáng)政府內(nèi)部多部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng),不同部門彼此間增強(qiáng)溝通與協(xié)作,形成監(jiān)管合力,充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)。還要引入適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制,對(duì)于政府部門的監(jiān)管“越位、缺位、錯(cuò)位”行為進(jìn)行懲處,并將結(jié)果以一定比例納入對(duì)相關(guān)部門的年度績(jī)效考核中,以此激發(fā)監(jiān)管主體的內(nèi)在動(dòng)力,切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí),建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、清退制度,設(shè)立相應(yīng)的市場(chǎng)退出清單,及時(shí)終止不合規(guī)平臺(tái)企業(yè)和司機(jī)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并清退,肅清網(wǎng)約車平臺(tái)管理亂象。
對(duì)此,劉汝忠補(bǔ)充說(shuō),要加強(qiáng)執(zhí)法部門監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。開展專項(xiàng)整治活動(dòng),組織相關(guān)執(zhí)法隊(duì)員,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如火車站、客車站、酒店進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)一輛,排查一輛,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)行為。
劉汝忠說(shuō),要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管效能。完善協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和行動(dòng)協(xié)同,探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多元治理機(jī)制,共同推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
“暢通維權(quán)投訴渠道也十分重要,方便消費(fèi)者、司機(jī)表達(dá)訴求和反映情況,并就反映問(wèn)題及時(shí)作出回應(yīng)。”陳音江提醒說(shuō)。(侯建斌 劉欣)
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