“有進有出”成為常態(tài) A級景區(qū)品質(zhì)如何保障?

自7月底文化和旅游部對喬家大院等7家質(zhì)量嚴(yán)重不達標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的5A級景區(qū)予以處理后，各省區(qū)市紛紛展開對4A級及以下景區(qū)的復(fù)核檢查。截至10月15日，全國共有261家A級景區(qū)被處理，涉及127家4A級景區(qū)，其中，23家4A級景區(qū)或申請退出評級或被“摘牌”。當(dāng)“有進有出”“少進多出”成為常態(tài)，A級景區(qū)品質(zhì)如何保障?

A級景區(qū)行業(yè)整治持續(xù)“加碼”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各地被處理的A級景區(qū)中，除了存在游客中心功能不健全、管理人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、標(biāo)識系統(tǒng)不完善、安全隱患突出等共性問題，還有多家景區(qū)已喪失文化屬性和服務(wù)功能、淪為純商業(yè)機構(gòu)，甚至停業(yè)成為“僵尸景區(qū)”。

“如果不是特意去了解，我壓根不知道這是個景區(qū)。”家住中韓邊貿(mào)城附近的山東威海市民周海告訴記者，中韓邊貿(mào)城是近幾年才出現(xiàn)的商業(yè)街區(qū)，大多數(shù)當(dāng)?shù)厝硕疾恢肋@是“4A級景區(qū)”。周海說，整個邊貿(mào)城環(huán)境比較一般，各類商店也沒有太突出的特色，只有外地人來威海旅游會被大巴車帶過去買東西。“取消A級景區(qū)完全可以理解，景區(qū)應(yīng)該提供更好的旅游服務(wù)。”周海說。

記者撥打浙江被“摘牌”景區(qū)的電話，幾乎都處于無法接聽狀態(tài)。浙江省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長林衛(wèi)興告訴記者，浙江4家被取消等級的景區(qū)，一家停業(yè)1年以上已名存實亡;其他3家景區(qū)已拆除大部分旅游配套設(shè)施和休閑娛樂項目，旅游功能基本喪失。

業(yè)內(nèi)人士指出，“摘牌風(fēng)暴”席卷各地，體現(xiàn)了地方在權(quán)限內(nèi)“刀刃向內(nèi)”，不護短整治旅游景區(qū)的決心。山東旅游職業(yè)學(xué)院書記陳國忠說，高品質(zhì)發(fā)展今后將是景區(qū)的總要求，各景區(qū)必須強化服務(wù)意識、質(zhì)量意識，“這既是警醒也是再次明確要求。”

中景信旅游投資開發(fā)集團總經(jīng)理助理方言認為，這種“有進有出”的動態(tài)化、常態(tài)化的退出機制今后將成為行業(yè)管理的基本邏輯，甚至將來有可能出現(xiàn)“少進多出”的情況。

多重問題導(dǎo)致A級景區(qū)“有量缺質(zhì)”

近些年，國內(nèi)旅游業(yè)迅速發(fā)展，A級旅游景區(qū)數(shù)量不斷增長，截至2018年年底，我國A級旅游景區(qū)數(shù)量已達10300多個。但不少受訪從業(yè)者表示，自4A級景區(qū)評定權(quán)下放至省級旅游主管部門，部分地方政府為提升政績表現(xiàn)、提高經(jīng)濟效益，在旅游景區(qū)評級上把控不嚴(yán)，致使當(dāng)?shù)谹級景區(qū)數(shù)量增長與質(zhì)量提升速度不匹配。

山東大學(xué)文化和旅游研究中心主任王晨光曾參加編寫《山東省A級景區(qū)自由行手冊》，其中收錄了四五百家3A級景區(qū)。他說，客觀上講，這些3A級景區(qū)的管理水平良莠不齊，它們的評審權(quán)被下放到具有優(yōu)秀旅游城市資質(zhì)的市、縣。“雖然監(jiān)管上的確更靈活了，但各個地方對A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)尺度把關(guān)各異，導(dǎo)致景區(qū)管理比較混亂。”

此外，社會資本大肆涌入旅游行業(yè)，不少旅游項目開發(fā)商只關(guān)注產(chǎn)品輸出，各旅游平臺則熱衷于爭奪流量，旅游價值扭曲、信息不對稱等問題進一步加劇了旅游資源錯配現(xiàn)象。

四川省文化和旅游廳資源開發(fā)處副處長劉朝祿坦言，此次被摘牌的自貢釜溪河文化博覽園旅游景區(qū)在創(chuàng)建之初，地方為了創(chuàng)A級景區(qū)，給予大量投入。“但景區(qū)后續(xù)交給公司經(jīng)營后，服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、意識跟不上游客需求，景區(qū)服務(wù)中心無人值守，造成游客越來越少，形成惡性循環(huán)。”

而多頭領(lǐng)導(dǎo)和條塊分割現(xiàn)象也為旅游行業(yè)管理帶來難度。以浙江普陀桃花島景區(qū)為例，目前景區(qū)仍存在多個管理主體，4個景點成為4個景區(qū)對外營業(yè)，各自為政，缺乏整體性和統(tǒng)一性。

部分受訪人士認為，面對景區(qū)存在的諸多問題，不僅要處罰，更重要的是懲戒之后要有調(diào)控機制，為景區(qū)提出建設(shè)性建議與系統(tǒng)化指導(dǎo)。

“摘牌”成旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級新契機

“旅游已成為消費市場的‘剛需’，旅游業(yè)的供給側(cè)改革不能再是計劃經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，必須正本清源，為消費者提供更好的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。”王晨光說，摘牌可成為推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新契機。

林衛(wèi)興認為，當(dāng)前人民群眾的旅游消費需求已從“有沒有、缺不缺”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;好不好、精不精”。從長遠來看，旅游景區(qū)必須要站在游客的角度思考如何增強有效服務(wù)供給，保障和提高游客體驗度和舒適度，為旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

方言認為，旅游景區(qū)苦練內(nèi)功需要從三個方面入手：開發(fā)迭代業(yè)態(tài)和產(chǎn)品讓景區(qū)不斷有“噱頭”;拓展線上線下營銷渠道讓景區(qū)不斷有“響頭”;提升景區(qū)各方面專業(yè)化管理水平讓景區(qū)不斷有“勁頭”。他建議，景區(qū)可利用10月以后的旅游淡季，將“冬歇期”內(nèi)化為“整頓提高期”，積極展開自我診斷、自我解剖、自我糾錯。

而行業(yè)主管部門也將不斷加強動態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管。廣東省文化和旅游廳相關(guān)負責(zé)人表示，今后將繼續(xù)落實景區(qū)暗訪的長效機制，以問題為導(dǎo)向，督促景區(qū)進一步提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量;四川則在推進全省A級旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化進程，目前《四川省A級旅游景區(qū)文旅融合發(fā)展實施辦法》已完成初稿，待進一步修訂審定后實行。

還有業(yè)內(nèi)人士建議，旅游景區(qū)質(zhì)量提升需要行業(yè)內(nèi)外協(xié)同、協(xié)調(diào)和協(xié)作，如向?qū)I(yè)機構(gòu)、研究機構(gòu)“借智”尋求技術(shù)支持，向新聞媒體、社會公眾“借力”將輿論監(jiān)督、投訴建議及時轉(zhuǎn)化為改進措施，形成多方支持、全民參與的良好氛圍，將“行業(yè)的事”變成“大家的事”。(段菁菁、魏圣曜、張超群、鄧瑞璇)

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