山東全力開啟普惠園建設(shè)“加速跑”模式 惠及千萬家庭

據(jù)山東省學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，山東全省共有幼兒園27349所，在園幼兒416.4萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)94.12%，普惠性幼兒園覆蓋率已從2016年的76.73%上升到了90.01%，公辦園在園幼兒占比也超過了55%，提前完成了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》提出的2025年目標(biāo)任務(wù)。

近年來，山東省作為戶籍人口和常住人口“雙過億”的大省，聚焦民生痛點(diǎn)，聚力進(jìn)一步解決“入公辦園難，入民辦園貴”的問題，以及如何化解全面二孩政策實施以來適齡幼兒入園壓力增加等問題，通過省級立法促進(jìn)及一系列政策措施配套“組合拳”，疏堵點(diǎn)、抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，全力開啟普惠園建設(shè)“加速跑”模式，推動普惠園建設(shè)實現(xiàn)“井噴式”增長，有力提升了學(xué)前教育公共服務(wù)水平，惠及千萬家庭。

疏堵點(diǎn)，打出政策“組合拳”，普惠園建設(shè)有了“強(qiáng)力引擎”

“普惠園建設(shè)，尤其是民辦園轉(zhuǎn)普惠園，之所以在短時間內(nèi)能獲得突破性進(jìn)展，制度支撐是關(guān)鍵。”山東省教育廳基礎(chǔ)教育處處長邵學(xué)倫介紹，針對以往在公辦園建設(shè)、小區(qū)配套園整治和普惠性民辦園認(rèn)定工作中，缺少相關(guān)制度和法律依據(jù)而導(dǎo)致“執(zhí)行難、推進(jìn)難、落實難”等“卡脖子”的堵點(diǎn)問題，山東省研究出臺了《山東省學(xué)前教育條例》，并于2020年1月1日起實施。

該《條例》明確提出：發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益普惠基本方向，實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制。公辦園和普惠性民辦園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，對配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

“這就從法規(guī)制度層面為全省學(xué)前教育實現(xiàn)‘公益普惠’裝上了‘強(qiáng)力引擎’。”邵學(xué)倫告訴記者，以《條例》為保障，山東省重點(diǎn)抓住普惠園的整體規(guī)劃與建設(shè)的頂層設(shè)計、解決農(nóng)村公辦園舉辦難題、開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套園整治、實施普惠性民辦園扶持計劃等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出了一套“組合拳”。

為疏通規(guī)劃與建設(shè)中的堵點(diǎn)，教育行政部門全部進(jìn)入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，在城鎮(zhèn)全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套園必須落實“與居住區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計、同步供應(yīng)土地、同步達(dá)到建設(shè)條件、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用”的“六同步”要求，并優(yōu)先舉辦為公辦園，確保了普惠園的科學(xué)規(guī)劃，有效破解了以往配套園存在應(yīng)建未建、不按標(biāo)準(zhǔn)配建、建成后挪作他用或辦成高收費(fèi)民辦園等問題。

在此基礎(chǔ)上，各地公辦園、普惠園蓬勃發(fā)展起來。到2021年，濟(jì)南市投入的學(xué)前教育階段生均經(jīng)費(fèi)超過7億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園254處，新增學(xué)位6萬余個。濟(jì)南市平陰縣針對農(nóng)村幼兒園規(guī)模小、條件差等問題，將全縣在教育資源整合中空出的35所小學(xué)全部用于建設(shè)提升幼兒園，讓原來農(nóng)村的“小作坊”幼兒園全部變身“高大上”的市級一類園，全縣公辦園幼兒占比達(dá)到90%，普惠園覆蓋率達(dá)到96%。

抓重點(diǎn)，加大財政投入力度，“把好鋼用在刀刃上”

普惠園的建設(shè)，尤其是推動高收費(fèi)民辦園向普惠園轉(zhuǎn)變，既離不開“真金白銀”的投入保障，也要“把好鋼用在刀刃上”。

2018年，山東省出臺了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，生均經(jīng)費(fèi)不低于710元，并于2020年前全部落實到位，有力支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。

山東省還進(jìn)一步健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷加大學(xué)前教育財政投入力度，將省級財政獎補(bǔ)資金從2011年設(shè)立初期的1億元，提高到了2021年的6億元，主要用于擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、學(xué)前教育發(fā)展獎補(bǔ)、普惠性民辦園發(fā)展獎補(bǔ)等，并開展學(xué)前教育獎補(bǔ)資金績效評價，提高資金使用效益。

在省級加大投入力度、健全機(jī)制的帶動下，山東省各市以民生需求為導(dǎo)向，不斷加大投入保障力度，促進(jìn)普惠性民辦園快速發(fā)展。

“公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)的不斷提高，在保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成保教活動及其他日常工作等方面，起著兜底保障作用。”濟(jì)南市教育局學(xué)前教育處處長王華說。

記者了解到，濟(jì)南市明確區(qū)縣財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%，部分區(qū)不低于10%，近年來全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)累計投入90余億元，財政性經(jīng)費(fèi)投入年均增長34.46%，超過國家要求十多個百分點(diǎn)。此外，在學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)方面，濟(jì)南市規(guī)定公辦園和普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)(生均定額補(bǔ)助)每生每年不低于810元和1000元。到2021年，濟(jì)南市投入生均經(jīng)費(fèi)超7億元。

在獎補(bǔ)資金的投入上，威海市的做法可圈可點(diǎn)。自2019年以來，威海市因地制宜設(shè)立了建設(shè)補(bǔ)助政策，利用市級學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，對新建改擴(kuò)建、居住區(qū)配套整治的普惠性民辦園和新認(rèn)定的普惠性民辦園，每所幼兒園補(bǔ)助2萬元。同時，市、區(qū)兩級設(shè)立普惠性民辦園提檔升級獎勵，各區(qū)對創(chuàng)建省級示范園、省級一類園的分別給予10萬元內(nèi)不等的獎勵和補(bǔ)助，并為教職工繳納社會保險和非公辦教師工資待遇按一定比例提供補(bǔ)助。

“把獎補(bǔ)資金花在刀刃上，花在最能刺激產(chǎn)生新價值的地方，就相當(dāng)于為普惠園建設(shè)‘加速跑’裝上了發(fā)動機(jī)。”威海市教育局基礎(chǔ)教育科科長宋德才說。僅2019年、2020年兩年，威海市就有26所高收費(fèi)園轉(zhuǎn)為普惠園。

破難點(diǎn)，在內(nèi)涵上下功夫，全面提升農(nóng)村園質(zhì)量

全面提升普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)水平，就必須補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育“硬件不硬、軟件不軟”的短板。經(jīng)過近年來的大力投入建設(shè)，山東省農(nóng)村園基本辦園條件大幅提升，在硬件方面基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。在此基礎(chǔ)上，山東省不斷加大力度，在管理、師資、保教質(zhì)量等軟實力建設(shè)方面下功夫，全面提升農(nóng)村園質(zhì)量。

在管理提升方面，山東省全面推出“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式和鎮(zhèn)村一體化管理體制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村園輻射，整體提升農(nóng)村園水平。

記者在濟(jì)南市章丘區(qū)采訪時了解到，針對新建農(nóng)村社區(qū)幼兒園管理不夠規(guī)范、質(zhì)量不高等問題，政府主導(dǎo)將29所社區(qū)配套園全部舉辦為公辦性質(zhì)園，并由章丘控股集團(tuán)成立青未了幼教集團(tuán)，以“幼稚園+”的形式，在集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)范帶領(lǐng)下，最大限度整合、共享學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，并鼓勵各園根據(jù)實際情況辦出特色，不斷提升辦園質(zhì)量。

在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和引領(lǐng)方面，山東省出臺意見引導(dǎo)各地做好幼小科學(xué)銜接工作，印發(fā)幼兒園“小學(xué)化”49項負(fù)面清單，持續(xù)開展“小學(xué)化”治理，并組織開展省級游戲活動實驗區(qū)(園)建設(shè)。新成立的山東省學(xué)前教育中心也專門組織成立學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會，舉辦學(xué)前教育發(fā)展論壇并升級線上培訓(xùn)項目，通過游戲活動優(yōu)秀案例培訓(xùn)，引領(lǐng)全省幼兒園尤其是農(nóng)村園提升保教質(zhì)量。

農(nóng)村獨(dú)特的自然和人文環(huán)境，為農(nóng)村園提升內(nèi)涵提供了“接地氣”的豐富資源。山東省各地注重引導(dǎo)農(nóng)村園開發(fā)利用身邊的資源，與家長、社區(qū)密切合作，讓幼兒園教育教學(xué)改革煥發(fā)出了活力。

在五蓮縣行知實驗幼兒園，園長范鳳霞帶領(lǐng)教師們積極踐行“生活即教育，教學(xué)做合一，行是知之始”的行知教育理念，通過指導(dǎo)家長開展繪本閱讀、睡前故事分享等專業(yè)行動，深入開展家園溝通帶動家園共育，有效提升了保教質(zhì)量。

邵學(xué)倫表示，下一步，山東省將以《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》為契機(jī)，把實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，作為提高普惠性公共服務(wù)水平、推動民生改善的重大任務(wù)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，努力滿足人民群眾“幼有優(yōu)育”的美好期盼。(魏海政)

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