推進“雙減”后 課后服務(wù)經(jīng)費保障機制如何界定？

3月2日在京發(fā)布的全國“雙減”成效調(diào)查報告顯示，“雙減”進一步落地仍面臨挑戰(zhàn)。比如，60.3%的受訪教師認為參與課后服務(wù)后工作量加大，70.9%的受訪教師呼吁減輕非教學負擔。報告指出，課后服務(wù)經(jīng)費保障機制尚未健全。12.7%的受訪學校反映，課后服務(wù)教師補貼沒有任何經(jīng)費保障，涉及73個縣(市區(qū))，占34.2%;19.5%的受訪教師參與課后服務(wù)未收到報酬;鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)經(jīng)費來源于財政補助的比例不足20%。

推進“雙減”后，教師的在校工作時間因開展課后服務(wù)而延長，非教學負擔也由此增加，這一問題已經(jīng)引起關(guān)注。而如何解決，需要對課后服務(wù)的性質(zhì)進行準確界定。

因為不同的性質(zhì)界定，會影響到對教師的權(quán)利保障以及課后服務(wù)長效機制的建立。

把課后服務(wù)納入教師績效考核，是不少人提出的建議。但把課后服務(wù)納入教師的績效考核，就把課后服務(wù)變?yōu)榻處?ldquo;正常工作”的一部分，意味著所有教師都要參加課后服務(wù)，課后服務(wù)的表現(xiàn)會影響到績效工資以及職稱評審等。更重要的是，由于把課后服務(wù)報酬納入績效工資，成為教師工資收入的一部分，地方在落實“教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”這一規(guī)定時，就會把課后服務(wù)報酬也納入進行對比，隨之帶來的問題是，教師付出更多勞動，但沒有得到相應(yīng)報酬。

在筆者看來，應(yīng)該把課后服務(wù)的性質(zhì)，界定為“加班性質(zhì)”，教師加班，應(yīng)該拿加班報酬，因此不宜把課后服務(wù)報酬納入績效工資，這是建立課后服務(wù)長效機制的基礎(chǔ)。

還要強化課后服務(wù)經(jīng)費保障。課后服務(wù)的經(jīng)費保障方式，主要有兩種，一是財政買單方式，即所有費用均由財政承擔，需要明確這應(yīng)屬于新增教育投入，這筆錢可用于支付本校教師的加班費，也可以用于聘請校外教師，購買第三方服務(wù)。二是成本分攤，向參加課后服務(wù)學生收取一定費用方式，即財政給予一定補貼，并向?qū)W生家長收費(有的是完全向?qū)W生收費)，需要明確所有收費完全用于課后服務(wù)，教師參加課后服務(wù)“多勞多得”。

財政買單方式無疑更有利于實施，只要財政經(jīng)費保障到位，就可以解決參加課后服務(wù)老師的加班費。這一模式在實施中存在的問題是，若地方財政承諾給錢，但一直不到位，就會嚴重影響教師的積極性。向?qū)W生家長收費方式在具體實施中，則很可能變?yōu)閺娭茖W生參加課后服務(wù)、亂收費、集體補課，因為這樣才能做到通過收費，支付教師加班費，并實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。

針對這些問題，推進課后服務(wù)全覆蓋，應(yīng)強調(diào)政府的投入、保障責任，需要測算開展高質(zhì)量課后服務(wù)的經(jīng)費，增加教育經(jīng)費投入，按加班費方式支付教師報酬。由此整體提高教師收入，讓教師有切實的獲得感。在做到教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平基礎(chǔ)上，加上課后服務(wù)加班費，教師的實際薪酬將超過公務(wù)員。(熊丙奇)

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