近日，第一個關于校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件出爐了。教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)，以全面提升校外培訓監(jiān)管執(zhí)法能力水平，嚴肅查處校外培訓違法行為。
教育部有關司局負責人表示，“雙減”工作開展以來，各地建立了“雙減”工作專門協(xié)調機制，聯(lián)合開展專項治理行動，對校外培訓違法行為進行查處，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強的問題。
《意見》在總結分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎上，固化執(zhí)法經(jīng)驗，破解執(zhí)法難題，進一步健全現(xiàn)有機制。健全黨委和政府領導下各部門分工負責的聯(lián)合執(zhí)法機制，健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機制和“行—刑”銜接機制。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安、檢察、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。
《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。一是進一步“確權”“授權”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進法》，各級教育行政部門在對學校具有執(zhí)法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執(zhí)法權，并明確由各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是強調法定職責必須為。行政執(zhí)法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。三是明確分級負責。四是確定管理主體。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機構，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構，則由負責審批的省級查處。
北京大學法學院教授、博士生導師湛中樂說，這些舉措，補正教育行政部門執(zhí)法權，擴大了教育行政部門執(zhí)法資源，有關部門各司其職，極大提升了行政資源利用率。而且，通過建立校外教育培訓案件線索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門的信息壁壘和處罰差異，加強部門之間的執(zhí)法銜接，縮短了案件處理時長、減少了案件處理爭議。
《意見》也對規(guī)范執(zhí)法提出明確要求。
《意見》明確要制定執(zhí)法清單。教育部將出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》并動態(tài)調整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。另外，要全面推行“三項制度”。校外培訓行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。教育部相關負責人表示，只有全面推行校外培訓行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進校外培訓行政執(zhí)法規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。
湛中樂說，要通過健全執(zhí)法裁量基準制度，逐步消除立法中的模糊條款，合理限制執(zhí)法中的自由裁量權，做到無差別執(zhí)法，即同一事項相同情形同種處罰。另外以通報典型案例的方式，加強教育執(zhí)法活動的行政指導。最好的監(jiān)督方式在于透明，全面推行校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄制度和公示制度，讓執(zhí)法過程可溯化、透明化，接受公眾檢視和監(jiān)督。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，保證決策審慎性和正確性。最后，建立責任追究制度和盡職免責制度，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。(張蓋倫)
關鍵詞： 校外培訓監(jiān)管 校外培訓 違法行為 嚴肅查處
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