金觀平：積極擴(kuò)大投資并非強刺激

今年以來，各地適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，陸續(xù)啟動一批重大項目建設(shè)，穩(wěn)投資加速發(fā)力。有媒體據(jù)此推算出“中國今年計劃投資額至少為14.8萬億元（約合2.3萬億美元）”。實際上，用“強刺激”的老眼光來審視我國穩(wěn)投資政策，是有失偏頗的。

為更好明確目標(biāo)和抓好落實，各地往往在歲末年初部署新一年重大項目投資，這并非今年獨有。同時，還需厘清一個概念，項目總投資并不等于年度投資。項目總投資需在建設(shè)工期內(nèi)分年度實施，一個項目從開工到竣工可能需要若干年，特別是重大項目的建設(shè)周期更長。如果簡單將各地總投資進(jìn)行加總，或者誤將總投資當(dāng)成年度投資，就容易作出錯誤解讀。

擴(kuò)大有效投資，具有必要性和緊迫性。作為世界最大的發(fā)展中國家，我國人均資本存量較發(fā)達(dá)國家還有較大差距，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存在較多短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，蘊含著巨大的投資空間。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行難度明顯加大。與消費和進(jìn)出口相比，投資政策乘數(shù)效應(yīng)大，政策效果顯現(xiàn)更快，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更加明顯。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，必須重視穩(wěn)投資。

抓好重大項目建設(shè)，應(yīng)更加重視發(fā)揮有效投資的作用，并不是新一輪“大干快上”，也不是要搞大水漫灌，更不是要靠強力刺激抬高速度，而是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有針對性擴(kuò)大有效投資，注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)。我國正在推進(jìn)的穩(wěn)投資，既利于當(dāng)前穩(wěn)增長，更是著眼長遠(yuǎn)之舉，有利于“補短板、強弱項、惠民生、增后勁”。

從各地任務(wù)清單可以看出，這些重大項目主要立足加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項目落地，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，比如持續(xù)推進(jìn)重大交通、能源水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流、城市管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。此外，“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領(lǐng)域也是建設(shè)重點，還有一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目在陸續(xù)開工。

切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，需要在防范化解各類風(fēng)險基礎(chǔ)上，扎實做好項目推進(jìn)前期工作，加大資金、用地等要素保障力度，盡快形成實物工作量。同時，注重發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大效應(yīng)，撬動更多社會資金投入，充分調(diào)動民間投資積極性，并強化事中事后監(jiān)管，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性強、長期向好的基本面沒有改變。在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，我國積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗，宏觀政策有空間、有手段，能夠有效避免投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。 （金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報）

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