人民財(cái)評(píng)：以政策“組合拳”發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤 ——“2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干”系列之九

超1萬(wàn)億元！按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和2022年政府工作報(bào)告的部署，今年中國(guó)人民銀行依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元，以增強(qiáng)可用財(cái)力。這筆來(lái)自過(guò)去幾年外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收益的利潤(rùn)，既不會(huì)增加稅收或經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)，也不會(huì)提高財(cái)政赤字，體現(xiàn)了貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

“各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力” “實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”……今年的政府工作報(bào)告中，“組合拳”成為一個(gè)重要政策取向，通過(guò)多種政策措施、調(diào)控手段相互配合，將會(huì)放大政策實(shí)施力度，更好發(fā)揮出“1+1﹥2”的組合效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供更強(qiáng)有力的支撐。

打好政策“組合拳”，要突出協(xié)同發(fā)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)體系更趨完備，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性、復(fù)雜性大幅提高，考驗(yàn)著政策制定與實(shí)施的能力和水平。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。這意味著，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，絕不是某一項(xiàng)政策單打獨(dú)斗能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要多種政策、多項(xiàng)措施齊頭并進(jìn)。唯有打好政策“組合拳”，才能打贏今年“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的硬仗。

打好政策“組合拳”，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)政策措施“不到位”或者“過(guò)了頭”，都可能影響整體政策效應(yīng)的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生“過(guò)猶不及”的反作用。這就要求我們制定和實(shí)施政策必須從全局出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，努力促成政策合力，既要避免“合成謬誤”，不同政策相互掣肘，又要防止“分解謬誤”，整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解，甚至層層加碼。與此同時(shí)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革必須把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，不把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

打好政策“組合拳”，要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)成效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，既要穩(wěn)增長(zhǎng)、又要高質(zhì)量，制定和實(shí)施任何一項(xiàng)政策都如逆水行舟，需要綜合權(quán)衡得失利弊，在最大限度發(fā)揮出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的同時(shí)，將可能的不良影響和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。以財(cái)政、貨幣政策為例，如何能夠在提升政策效能、加大實(shí)施力度的同時(shí)，防范可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等負(fù)面效應(yīng)？今年的政府工作報(bào)告給出了很好的答案：通過(guò)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等措施，在財(cái)政赤字率降低、財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)的同時(shí)，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。這種既不增加企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，又能降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的做法，可謂“一根甘蔗兩頭甜”的良策，體現(xiàn)了多種政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，展現(xiàn)了政策“組合拳”的真正魅力。

宏觀調(diào)控猶如一臺(tái)機(jī)器，只有每個(gè)部位、每個(gè)“零件”緊緊咬合、協(xié)同發(fā)力，才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。越是壓力增大、困難增多，越需要發(fā)揮出各項(xiàng)政策事半功倍的組合效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各地區(qū)各部門都要著眼大局、胸懷大局、服務(wù)大局，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，形成穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。相信在財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的“組合拳”作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪定將乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，奔赴更加光明的未來(lái)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)